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本报北京12月1日讯 记者苏民报道 国家发展改革委主任马凯在今天召开的全国发展和改革工作会议上指出，今年以来，我国经济社会发展的总体形势是好的，出现了多年期盼的良好局面。预计全年国内生产总值增长8.5％。
统一四个认识
马凯强调指出，做好明年发展和改革工作，要着重从四个方面统一思想认识。首先要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。其次要统一对宏观调控政策的认识。中央提出要“稳定政策，适度调整”，即一方面要保持政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面要根据形势的发展变化，对宏观经济政策的力度和重点进行适度调整。所谓适度，是力度适当，要注重微调，不搞急刹车；是手段适当，主要运用发展和改革的办法，发挥市场机制的作用；是对象适当，要区别对待，不搞一刀切，该支持的支持，该限制的限制；是时机适当，要注重预调，见之于未萌，防之于未发。适度调控的落脚点是，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落。第三要统一对经济工作重点的认识，切实把工作重点转到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。发展并不简单地等同于增长。事实上存在着“没有发展的增长”甚至“负发展的增长”。即经济总量扩大了，但经济结构没有优化，经济质量没有改善，国家综合经济实力和人民综合生活质量没有实质性提高，甚至在经济总量扩大的同时，结构恶化了，环境破坏了，人类生存和发展的条件下降了。第四要统一对树立科学发展观重要性的认识，实现全面、协调、可持续的发展。
明确十项任务
马凯表示，明年促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的十项主要任务是：加强和改善宏观调控，充分发挥国债资金促进结构调整、协调发展的作用；千方百计增加农民收入，保护和提高粮食综合生产能力；加快产业结构优化升级，提高国际竞争力；有效遏制盲目投资和低水平扩张，保持经济平稳运行；加强监测预警，缓解经济发展中的瓶颈制约；实行积极的就业政策，把经济发展与扩大就业紧密结合起来；进一步增加居民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用；推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进区域经济协调发展；做好外贸外资工作，更好地利用两个市场、两种资源；坚持实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展科技、教育、文化、广播影视、卫生、体育等社会事业。
调整国债投向
马凯表示，2004年将继续实施积极的财政政策，保持必要的国债发行规模，同时进一步调整国债投向。国债投资的功能将从主要防止速度下滑、拉动经济增长，转到更加注重结构调整，促进协调发展上来。
马凯表示，明年国债使用的重点为：一是继续加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，包括节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村“六小”工程，以及县域电网改造等；二是加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入，促进社会与经济协调发展；三是继续向西部大开发倾斜，支持东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造、采煤沉陷区治理步伐；四是继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展；五是加快淮河治理等重大水利设施建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。
遏制盲目投资
马凯表示，当前调整产业结构的一项重要任务，就是遏制盲目投资和低水平扩张。明年要坚持以市场为导向，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，加强调控和引导。
马凯指出，首先要发挥规划和产业政策对行业健康发展的导向作用。贯彻落实《汽车产业发展政策》，及时出台配套办法。抓紧研究制定钢铁、电解铝、水泥等行业产业政策和规划。第二，建立和完善行业信息发布制度。及时发布产品供求、现有产能、行业投资、在建规模等方面的信息，引导投资方向。对那些严重违规的典型案例，要严肃查处，公开曝光。第三，严格市场准入。完善并严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准。达不到要求的，一律不准开工建设；在建的，要进行清理整顿；已经建成的，要限期改造、达标。第四，加强用地管理。对不符合规划和产业政策的建设项目，一律不得批准用地。继续清理整顿开发区，暂停审批新设和扩大各类开发区。国家级开发区确需扩建的，需报国务院审批。第五，严肃税制。禁止擅自出台各种税收优惠政策。一些地方擅自出台的对高耗能企业的优惠电价政策，要坚决纠正。第六，加强和改进信贷管理。要与金融机构加强沟通和协调，商业银行要增强风险意识，对盲目投资、低水平扩张问题比较突出，不符合规划、产业政策和市场准入条件的建设项目，一律不予贷款。第七，要扶优扶强，推动企业实施联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利用市场机制，实行优胜劣汰。作者:苏民资料来源:经济日报
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