|
本报记者 李巧宁
编者按：刚刚闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作提出了总体要求和主要任务。为确保中国经济这艘巨轮继续平稳快速地破浪前行，明年我国宏观经济政策将会发生哪些变化？各项工作将如何有序展开？这些都是各方关注的焦点问题。本报从今日起推出系列文章，敬请关注。
“对于明年经济工作的思路，中央经济工作会议精辟地提出了32个字：‘稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展’。”一位权威专家对记者这样说道。
他说，要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时，面对经济运行中出现的新问题，要适时适度地进行调控，把握好宏观政策的力度和时机。
保持政策连续性和稳定性
中央经济工作会议明确提出，当前我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，一定要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。对此，国务院发展研究中心研究员张立群认为，今年我国经济建设虽然遇到的困难比预想的大，但取得的成绩却比预想的好，出现了多年期盼的良好局面，要巩固和发展这来之不易的好势头，就必须保持宏观政策的连续性和稳定性。
中国社科院财贸所副所长高培勇说，保持国民经济的良好发展势头离不开宏观经济政策的连续性和稳定性，不能急于踩刹车，以免经济运行突然减速带来的一系列不利影响。
张立群认为，保持政策的连续性和稳定性，具体来说，就是要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，从总体上稳定整个政策环境。
货币政策将适度调整
今年以来，伴随着我国经济发展的良好势头，一些新的问题、苗头性的问题也有所抬头，如货币信贷投放过快、某些领域和行业盲目低水平重复建设倾向有所加剧等。对于这些问题，中央经济工作会议也给予了高度重视，明确提出，对这些问题要适时适度地进行调控。
张立群认为，对于经济运行中一些问题的出现，我们不能麻痹大意，要有针对性地采取措施，对政策进行调整，但其中重要的是要把握好政策调整的“度”，以免不适当的调整对经济造成过大的冲击，导致经济发展的大起大落。
他以货币信贷的过快投放为例说，货币信贷的较快投放，一方面是积极的，对经济发展形成一种有力的支持；但另一方面，一些贷款投向了质量不高的行业和企业，从而造成银行贷款质量不高，使风险过多地集中于银行。面对这种情形，就要求货币政策进行适时适度的调控。但这并不表明要明显收缩信贷规模，而是要使货币政策符合经济发展的总体要求，继续支持经济发展。
他认为，在坚持稳健货币政策的同时，货币政策的局部调整将是必要的，但必须看到，这种调整并非一种总量调整，而是通过加强货币管理、推进金融企业改革、对不符合行业发展标准和要求的企业贷款规模加以控制。总之，这种调整将更多地基于一种机制和制度层面的调整，是以一种改革和发展的办法来解决问题。
积极财政政策力度将有所减弱
积极的财政政策实施至今已有6年的时间。6年来，这项政策起到了应有的功效，有力地推动了中国经济的发展。高培勇认为，依照目前我国经济的良好发展势头，在继续实施积极财政政策前提下，明年积极财政政策的具体内容将会发生一些值得关注的变化：一是力度将有所减弱；二是国债资金的投向将发生变化。
高增勇说，我国经济自主增长力量的不断增强以及投资的高速增长态势，为积极财政政策力度的减弱提供了条件。在积极财政政策前提下，政策力度有所减弱将是大势所趋。
有专家推测，明年我国长期建设国债增发规模将控制在1100亿元左右，与今年1400亿元的增发规模相比，其力度将有所减弱。
高培勇认为，与积极财政政策力度减弱相伴的是，长期建设国债筹集资金投向将发生变化。
他说，中央经济工作会议明确提出，明年新发的国债和新增财政资金，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，同时还要保证国家重点建设项目的资金需要，支持重大改革举措的出台。
张立群认为，这表明，国债投向将由原来的以拉动投资为主向支持经济改革和发展的薄弱环节这一方向转变。
| 
