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“烂尾楼”被法院查封，将其放置几年后拍卖给“特定”的房地产公司；知情人说，评估和拍卖等中介机构常常和法律部门一起完成一桩交易本报记者魏民陈宝国，一个40岁左右的上海地产商，上海梧柏房地产开发有限公司（下称梧柏公司）的老板。他的公司已于2003年5月16日被裁定宣告破产，其人也因涉嫌诈骗罪，于11月4日被上海公安机关依法刑事拘留。而今，他在10年前曾获得过开发权的144亩土地还一直闲置。围绕着这块土地的归属，一系列不可思议的问题渐渐浮出。一块土地的流转1992年，上海市闵行区政府把闵行区莘庄镇东
吴村的29丘、53丘、54丘（丘为水田的编号——编者注）共187亩耕地作为商品房用地征用。1994年年底，刚成立的梧柏公司以划拨方式，从其他公司受让取得了这三块土地的开发使用权，期限为1997年3月至1998年8月。不久，梧柏公司在53、54丘共44亩土地上建筑了376套商品房，项目起名为东湖花园。梧柏公司此时的投资几乎全为借款，其中向上海万泰（集团）投资有限公司（下称万泰公司）借款2300万元——据事后披露，此项借款是申银万国证券公司通过万泰公司借款给陈宝国的。陈还向建行上海某支行、光大银行、东方航空公司期货公司等贷款、借款，共计4000多万元。1997年5月，申银万国以万泰公司名义起诉梧柏公司还债。此时，梧柏公司建筑的376套房屋仅销售约4000平方米，还空置30000平方米。上海市一中院于5月15日发出协助执行通知书，要求闵行区房屋产权监理所“停止办理29、53、54丘地块上的东湖花园房产手续”，以便清理债务。由于29丘地块一直处于荒置状态，闵行区政府依据土地管理法规，2000年收回梧柏公司的土地使用权。梧柏公司也致函区政府同意这一决定。与此同时，陈宝国将已被政府收回使用权的29丘地块入股45％，另找两人出资1500万元占股55％，成立了上海兆康房地产开发公司（下称兆康公司）。不久，两个投资人发现土地已被政府依法收回，遂将陈宝国赶出兆康公司。为尽快解决29丘地块上农户安置等遗留问题，2001年11月，闵行区政府决定邀请多家房地产公司参与开发。兆康公司以6800万元的价格获得该地使用权，但仍属于行政划拨性质。2002年，兆康公司全部股份转让给中房上海房屋拆迁公司和上海中房置换公司。中房拥有兆康公司后，即按与政府确定的解决历史遗留问题协议，付款闵行区莘庄镇东吴村民委员会2500万元。但就在要缴纳剩余的4000多万元并办理土地使用权证的时候，2002年11月16日的《新民晚报》上，一则拍卖公告显示：上海新世纪拍卖有限公司受执法部门委托，定于12月29日拍卖29丘部分土地的使用权，约合建筑面积103517平方米。至今，29丘地块仍有40户农民未获安置。兆康公司将此地块用于建设市政工程配套动迁住宅，政府规定价格为3500元／平方米。29丘土地性质2002年11月21日，获悉拍卖公告的闵行区政府向上海市一中院发去公函，认为“贵院因协助执行、委托拍卖的土地使用权已经不属于梧柏公司所有，显然这种执行有误”。同时，29丘地块的40户农民向上海市政府递交“请愿书”，指责一中院的拍卖，“无形中法院要从老百姓切身利益的费用中强行划去几千万，我们不答应，我们请求政府出面干涉”。2002年11月19日，兆康公司也对一中院的拍卖提出异议。一中院在12月12日发出的答复兆康公司的通知中，称“被本院查封的”29丘土地仍在梧柏公司名下，并有有关部门依法登记在案。但是，《财经时报》在闵行区房地产交易中心获知，29丘土地的使用权从来没有登记在梧柏公司名下。2003年11月初，中国法学会组织专家，对29丘土地使用权纠纷案进行了论证。专家一致认为，梧柏公司通过划拨方式取得的29丘等三块土地的使用权属于国有资产，不能被梧柏公司用于清偿债务。况且，破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产；在企业破产时，政府可以收回并依法处置。据说梧柏公司破产后，卢湾区法院指定的梧柏公司破产案清算组于今年9月曾明确提出的意见，也与中国法学会专家的意见基本一致，只是法院一直不愿表态。《财经时报》近日就此采访当地相关法院，法院以“案件正在办理之中”为由，婉拒采访。执法疑问2002年11月15日，上海市一中院致函闵行区房屋土地管理局表示：29丘地块103501平方米土地已于1997年5月因案被法院查封，土地部门应立即停止办理一切相关手续。由此，闵行区房屋交易中心停止为兆康公司办理29丘地块的国有土地使用证。由于梧柏公司1997年5月因案被法院查封东湖花园后，一直未能清偿万泰公司2323万元债务，上海一中院执行庭2000年11月16日曾做出民事裁定书，委托上海强升经济投资有限公司以其资产作为抵押担保，销售法院查封的53、54丘地块上的东湖花园房产，总建筑面积约5766平方米；上海强升保证办出东湖花园项目房产证，并保证将该房产销售所得款项如数交付一中院。
2000年11月～2001年4月，强升公司在法院委托下，共销售东湖花园房产24套，收款171万余元，其中14万余元入梧柏公司账户，而不是法院指定的账户，其他款项如何处理则无人知晓，所有债权人也没有拿到一分钱。经调查，强升公司提供用于担保的所谓资产，并不符合担保要求。梧柏公司破产后，清算组并没有在一中院获得上海强升销售情况的资料。记者获知，1997年上海一中院以诉讼保全形式查封东湖花园时，有300多套、近3万平方米没有出售；以当时房价1600元／平方米计算，价值当在5000万元以上。如果当年一中院依法处置这些房屋，约可清还梧柏公司近5000万元的债务。目前，梧柏公司债务已累计9000多万元。光大银行对于梧柏公司的1000万元债权，是有113套房屋作抵押的。但时至今日，只剩下11套还是空的。光大银行是否同意“处理掉”这些房屋尚不得而知，但它至今一分钱没有拿到。2002年间，陈宝国重复300多次销售已经有人入住的20套房子，收取定金房款2000多万元。其间，有关债权人曾向上海一中院举报，并提供了线索和证据，但一中院执行庭并未采取措施。陈宝国最终于2003年11月因涉嫌诈骗，被公安机关拘留。要债权人还债？记者获知，上海市高级人民法院、上海市一中院曾与市房地产局、闵行区委、闵行区法院等，于今年2月召开了一次协调会，最终形成的意见是：市一中院以公函形式，函请闵行区政府、区规划管理局、闵行房地产局撤销确认兆康公司拥有29丘土地使用权的文件，由一中院执行庭拍卖土地；如果兆康公司因此对相关行政机关提起诉讼，闵行区法院可以报请市一中院审判。这份“纪要”显示：市一中院启动拍卖程序前，要征询闵行区政府相关部门的意见；拍卖后所得款项大部分将用于偿还一中院执行案件中梧柏公司的债务。缺席的兆康公司对这一“纪要”表示强烈质疑，认为一中院执行庭违法干涉行政机关。今年3月6日，上海高院执行庭、一中院执行庭与兆康公司再开协调会，决定停止执行上述“纪要”，通过梧柏公司破产程序，查清其资产状况以及陈宝国非法转移梧柏公司资产的情况。5月16日，在兆康公司收购梧柏公司部分债权、成为其实际最大债权人，并申请梧柏公司破产后，卢湾区法院宣告梧柏公司破产。梧柏公司破产审理近5个月后，记者获得的资料显示：2003年10月20日，上海高院民二庭、一中院执行庭、卢湾区法院的相关人士又一次召集兆康公司及公司的律师座谈。其间，某法官代表法院说：“拿出5000万元，就把地给你，把债摆平。今天不谈5000万元，就没有谈下去的余地，就执行会议纪要，把地放进来拍卖还债。”兆康公司一位高层接受记者采访时说：“我们不会无缘无故付出5000万元，我们希望依法处理，但到现在还没有看到这种迹象。”据悉，兆康公司代理律师当时反问法院：“给你5000万元？让我们如何做账？”法院表示，他们会出面协调，5000万元先给闵行区政府，区政府以补偿梧柏公司的方式还债。而事实上，区政府已经拒绝了法院的要求。耐人寻味的是，法院再三要求兆康公司明确表态“付5000万元是自觉自愿的，而不是法院要求的”，并要兆康公司去做区政府的工作，收取这5000万元为梧柏公司还债。据兆康公司律师分析，如果兆康公司不答应，法院很可能将破产案件“无限期拖下去”，也不解除对29丘地块的查封，或者法院会再次要求区政府将29丘地块收回拍卖。
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