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设立一家“区域性股份制商业银行”消息传出后，大连、沈阳等市政府都表示，要帮助自己的城市商业银行置换不良资产，注入资本，卸掉城市商业银行的历史包袱本报记者张小彩在东北设立一家“区域性股份制商业银行”，以配合老工业基地改造——这样一个通盘计划立即引来了多家城市商业银行。沈阳、大连、长春、哈尔滨等可能“入围牵头”的四个城市商业银行均不示弱，背后的地方政府也在添柴加油。《财经时报》获知，中国银监会对这家正处于研究阶段的银行的基本构图是：在现有城市商业银行基础上整合设立。它在内部被
称为“东北振兴银行”或“东北发展银行”。如果如愿以偿，这将是中国第一家跨省的区域性股份制商业银行。目前国内只有四大国有商业银行和11家全国性股份制商业银行被允许跨区设立分支机构，另外112家城市商业银行的经营范围被严格限制在市内。今次哪家城市商业银行被选中牵头成立“东北振兴银行”，则意味着它可跨区域设立分支机构。这无疑是银行业一颗“重磅炸弹”。李贵鲜一石激千层浪这一局面与全国政协副主席、曾任中国人民银行行长的李贵鲜的一份报告有密切关系。今年五六月间，国务院总理温家宝考察辽宁；8月初又考察了黑龙江、吉林，并在长春主持召开座谈会，东北等老工业基地加快调整、改造的序幕正式揭开；9月，中共中央总书记胡锦涛在北京主持召开中央政治局会议，提出实施东北地区等老工业基地振兴战略问题，之后，国家有关部委、东北三省的政府官员，开始研究老工业基地调整与改造方案，起草规划；10月的中共十六届三中全会的有关决议，表明东北老工业基地建设进入实施阶段。其间，全国政协副主席李贵鲜到东北考察，提出了振兴东北老工业基地过程中金融机构配合的课题，并给中央领导写了一份报告，提出建立“东北振兴银行”。据说，这份报告受到了高层的关注。地方也开始研究金融问题。一个月前，辽宁省副省长鲁昕挂帅成立了区域性地方商业银行研究课题组，成员由经济学家、商业银行专家、银行监管部门组成。据说已经拿出了初步报告。辽宁大学经济学院院长林木西是课题组的成员。他接受《财经时报》采访时说：“从几次大开发的经验看，每次都不能缺少金融的支持——深圳开发时开办了深圳发展银行，上海开发建立了浦东发展银行，福建兴业银行也建立起来，山东现在有了恒丰银行。东北老工业基地要振兴，中央政府投入毕竟有限，必须利用市场金融，其中就包括城市商业银行。”刘明康乐观其变李贵鲜的报告经高层批示转到了中国银监会。银监会研究后形成了一个初步思路，即不设立新的银行，而是在现有城市商业银行基础上，改造成立一家跨东北三省的区域性股份制商业银行。这意味着“这家银行可以在东北三省内设立分支机构”。口风传出，东北各城市商业银行的胃口立刻被调动起来。“做大做强”、跨区经营始终是中国的城市商业银行的梦想，但要实现很不轻松。上海银行是国内城市商业银行的“领头羊”，资产规模接近2000亿元，超过一些全国股份制商业银行。早在2002年，上海银行行长傅建华就已经提出跨区经营的设想，并对宁波金融市场做了前期的调查研究。据说，去年农历新年前，上海银行已经做好了在宁波设立分支机构的准备，派“游说大员”上京，并下军令状，拿不到有关部门的“批文”不要回上海过年。但终因监管高层在此问题上有分歧而未能实现。有消息说，傅建华又将跨区经营作为上海银行2003年的一项重要任务，希望年内能有突破。一家城市商业银行行长告诉《财经时报》，“跨区域设立分支机构”已经被他们视作具有历史意义和相当难度的“二次革命”。东北老工业基地开发，有可能使东北的城市商业银行在上海银行等“老大哥”之前实现梦想，这不能不令他们振奋。在此之前，他们已经通过互相参股的形式，间接实现跨区经营的目标——最早是锦州商业银行与阜新、葫芦岛商业银行“桃园三结义”；大连商业银行也在和哈尔滨、齐齐哈尔、辽阳等商业银行谈判参股事宜；沈阳则一直没有放弃与其他商业银行谈判参股的可能性。大连沈阳咄咄逼人《财经时报》获知，目前动作最大的是大连商业银行和沈阳商业银行。中央振兴东北老工业基地战略确定后，11月4日，大连市政府在北京钓鱼台国宾馆召开“振兴东北老工业基地战略说明会”，市长夏德仁表示：大连要争做振兴东北的先行区。沈阳打出的旗帜则是“振兴东北，沈阳先行”。有消息说，沈阳市长陈政高9月间曾率大队人马进京，会见中国银监会主席刘明康，表达了“牵头建立东北振兴银行的意愿”；不久，大连市长夏德仁也进京会见刘明康，表达了同样的意愿。会见中，沈阳、大连各谈各的优势。夏德仁在接受京城媒体采访时明确指出，不但要把大连建成东北亚国际航运中心，还要建成东北的物流和金融中心。据了解情况的人士透露，刘并未表态支持哪家银行；目前监管层传出的口风是“变数很大”；哪家银行能尽快消化历史包袱，资产质量好，资本充足率符合标准，经营管理水平高，就可能被选择。目前，大连、沈阳两市政府都表示，要帮助自己的城市商业银行置换不良资产，注入资本，卸掉城市商业银行的历史包袱。这正中银监会下怀。中国的112家城市商业银行是在原城市信用社的基础上，为化解金融风险成立的，少数银行的不良贷款率在50％以上。甩脱城市商业银行的历史包袱，化解金融风险，一直是监管部门的“心头之患”，一些银行和地方政府也探索了多种模式。如威海、杭州等地政府用置换的方式帮助城市商业银行解决历史包袱，从2002年起就得到监管部门的倡导，但由于地方财力所限，以及各地对金融问题的认识不同，并没有得到大规模推广。这次“东北振兴银行”的意向，是让地方政府积极出手。东北一家城市商业银行办公室主任评价说，刘明康“坐看龙虎斗”，实际是一步高棋。最终模式待定但是，可能成立的区域性股份制商业银行究竟选择什么模式，目前还有争论。有人主张另起炉灶设立新的银行，因为城市商业银行一开始就有政府参股，行政色彩浓厚，体制僵化，无法担当支持东北老工业基地振兴，支持中小企业的重任。现在应该考虑新设，尤应设立民营银行。东北财经大学金融系主任王振山一直参与民营银行研究，他设立的方案已几易其稿，准备上报中国银监会。也有观点认为，应该把发展的机会留给现有的城市商业银行，让他们“在发展中解决历史问题”。这种观点下也有不同主张，一是主张由各城市商业银行出资建立新的股份制商业银行，保留现有的城市商业银行；另有主张是整合现有城市商业银行，由一家牵头组建区域性股份制商业银行。辽宁大学经济学院院长林木西告诉《财经时报》，他参加的课题组，还没有研究新成立的商业银行的模式问题。他认为目前最重要的事情是解决城市商业银行的历史包袱问题，通过各种途径使资本充足率、不良资产率等达到规定的标准。但有一点几乎可以断定：“东北振兴银行”的建立肯定不会像深发展、浦发展那样简单。因为那两家银行只涉及一个行政区，而东北的事情涉及三个省级行政区，可能还有若干副省级直辖市，弄不好银行即使设立起来，发展也可能遇到问题。
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