|
本报记者 徐滨 李希琼
目前，我国民航以枢纽机场和干线机场为主的机场布局网络已初步形成，但有关专家认为，支线机场的建设和运营却存在着发展不平衡、投资体制不完善、政策措施不配套等诸多难题。近日，记者就有关问题采访了中国国际工程咨询公司交通项目部民航处处长、高级工程师赵民合。
据介绍，2002年，我国民航定期航班运输总周转量达到165亿吨公里，世界排位升至第5位，客运周转量世界排位升至第4位。
截至2002年底，我国民航定期航班的航线总数达到1176条，航线里程163．8万公里（不重复距离），共有各型运输飞机602架。1978年至2002年，全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均增长率分别为18．2％、16．3％和19．2％。
优先发展支线机场
赵民合认为，对于机场的定位和管理模式，应当考虑公益性和收益性两个方面，根据不同情况，实施多元化的管理和运行体制。因为支线机场属于公益性基础设施，自身财务效益较差，国家在资金和政策上应予以必要的支持。
关于支线机场的建设标准，应结合国情，研究制定本国化的机场分类方法和建设标准。对于能够适当从简或依托社会的设施设备，应当在明确功能和保障能力要求的前提下，在配置上允许有一定的灵活性。
政府应鼓励和支持通用航空企业开拓公务、旅游观光及短途支线航空运输等业务，制定并颁布使用小型飞机从事航空运输经营活动的承运人运行合格审定规则，以及小型支线机场的建设标准。
与发达国家差距明显
建国初期，我国内地仅有旧中国民航留下的民用机场36个，规模小、设备简陋。到1978年，航班运行机场才达到78个（其中军民合用机场36个）。
改革开放后，民航进入新的发展时期，各经济特区、沿海开放城市和省会城市纷纷新建、迁建或扩建机场。到2002年底，全国共有定期航班运行机场124个，通用航空机场30个。
有关人士介绍，从“九五”末期开始，随着西部大开发战略的实施，特别是西部地区支线机场的建设逐步受到重视，陆续安排了一些支线机场项目的建设。
尽管我国在航空运输业务总量上，已跨入世界航空大国的行列，但人均水平还很低，距航空强国的目标还有很大差距。
2002年底，美国的机场总数为1．9572万个，对公众开放的机场有5286个，其中由联邦航空局（ＦＡＡ）负责使用许可审批、实行颁证管理、供航空公司30座以上的运输飞机使用的公共运输机场共有633个（含75个军民合用机场）。
日本的国土面积仅为我国的4％，却有102个公共机场，其中定期航班机场有94个（含6个军民合用机场）。专家分析指出，从总量上看，我国民航运输机场的数量甚至与一些发展中国家相比，还有较大的差距。
支线机场建设喜忧参半
据介绍，云南、新疆、环渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲等地区，由于初步形成了较为完善的地区支线航空运输网，对当地的经济发展发挥了重要作用。
关于支线机场对国民经济和社会发展的促进作用，中国国际工程咨询公司在2002年9月4日完成的《云南省支线机场后评价报告》中，进行了较为详细的分析和总结。
航空运输的发展，对于调整产业结构，改善投资环境，扩大对外开放，招商引资，繁荣地区经济发挥了重要作用。云南全省1990年ＧＤＰ为452亿元，2001年达到2077亿元，以丽江地区为例，机场1995年开航，1997年起，该地区三产增速超过二产，2001年已占ＧＤＰ的50％以上，与旅游相关的产业占ＧＤＰ的35％；当年全地区ＧＤＰ增长7．5％，其中73％来自旅游业。1992年丽江地区ＧＤＰ只有1280万元，2001年达到20．5亿元。
湖南张家界市，从上世纪80年代默默无闻的大庸县发展成为举世闻名的旅游城市，1994年建成通航的张家界机场到2002年旅客吞吐量达到71万人次，升至全国第40位。1995年全市的旅游收入为2．6亿元，占ＧＤＰ的7．6％；2002年达到33亿元，相当于ＧＤＰ的46％。
从发展情况看，支线航空亮点突出，航空旅游异军突起，各旅游机场业务量增长迅速。但从总体看，我国支线航空市场的发展前几年基本处于徘徊状态。
然而“十五”时间已经过半，自2001年起经国务院、中央军委批准立项的新增机场项目不足10个，另有6个“十五”以前批准立项的机场项目通过了可研报告的审批。支线机场项目审批难度大，也从一个侧面反映出我国民航支线机场建设方面存在的困难和问题。
我国的支线航空运输和机场建设，尚处于发展的初级阶段。发展不平衡的现象突出体现在机场运量分布不平衡，机场布局东密西疏，西部地区的机场密度仅为东部地区的1／3，支线机场的网络建设远远落后于干线机场。
专家称，航空运力结构不合理，支线航空适用机型少、飞机数量不足，也是影响支线航空业务量增长和支线机场建设发展的重要因素。
据有关资料，2002年底，国内各航空公司共有支线飞机77架，占国内运输飞机总数的12．8％；支线飞机座位数3420个，占民航运输飞机总座位的3．7％，2002年运送旅客257万人次，仅占民航客运总量的3％；旅客周转量20．4亿人公里，占全部旅客周转量的1．6％。
| 
