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工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中
本报记者 韩清华 通讯员 成尚轩
“农家乐基本不赚钱，每年工程收入就有两三百万元。”成都市双流县农民宋泽培、夏玉华两口子的日子如今过得很是滋润：租下了100多农户的280亩地，办起了双流园林绿化
有限公司，告别了“面朝黄土背朝天”的老黄历。
老宋一家走上致富路，要得益于成都市“统筹城乡经济社会发展”推出的一系列举措。成都市用抓工业的思路抓农业，跳出农业抓农业，推出了一系列探索城乡统筹发展的“绝招”，以解决“三农问题”。
“绝招”之一：工业向园区集中
地处双流北部的九江镇本是一个农业大镇。近两年来，该镇以连接成都的快速通道为走廊，迅速聚集了机械、食品、服装、电子等多个产业，以外向型产业为主的双羽工业园应运而生。双流抓住紧靠成都市区这一区位优势，大刀阔斧推行工业向园区集中，现在，双流县工业园规划面积已达48平方公里，东升轻工业园、华阳工业园、九江出口加工园等6个特色鲜明的工业园区已初具规模。
工业向园区集中也带来了一大串问号：不适合发展工业的镇是否还要继续招商引资？没有工业，如何保障这些镇的财政收入，如何考核它们的ＧＤＰ增长指标？于是，一条“三分”之计在双流应运而生。
“三”是指招商引资考核指标、ＧＤＰ考核指标和财政收入考核指标。在双流，镇所属企业跨行政区划进入其他镇的工业园，企业的税收以及创造的ＧＤＰ都将按比例向企业原属镇分成。同时，不适合发展工业的镇引来企业到其他镇的工业园发展，在考核中仍算做该镇招商引资的成绩。双流县的镇干部评价说，“三分”政策实际上集全县之力，推进工业向园区集中，是统筹全县工业发展的有效举措。
据统计，今年1至9月，双流入园企业实现产值78．9亿元，引进生产经营性项目302个，到位资金14．5亿元。同时，工业的发展又将为农村劳动力的就地转移创造出大量就业机会，促使农民向城镇集中，改变他们传统的生产和生活方式，以从根本上解决“三农”问题，让农民走上富裕之路。
“绝招”之二：农民扎堆变市民
“妈妈，客人来了。”刘小英的女儿一路小跑，把我们带进家。随着工业港的开发，原本是双流县彭镇农民的刘小英一家5口，每人拿到1万多元的征地补偿费。现在，老房已经变成了彭镇工业港里的工业用地，600多户村民都搬迁到燃灯小区，修起了120平方米的小洋房。刘小英两口子每天都骑着摩托去一家茶楼上班，看上去和城里人没什么两样。
刘小英一家是双流县“农民向城镇集中”过程中失去土地的农民，但也是走向城市化过程中的受益者。
搬迁、修楼只是农民向城镇集中的第一步。农民的补偿费用完了怎么办？上年纪的、失去劳动力的、没有工作的怎么办？为此，双流县出台规定直指“要穴”：“鼓励各类企业在同等条件下优先录用失地农民。建立大龄失地农民就业援助制度……到2007年，失地适龄劳动力就业率达80％以上”，真正让农民失地不失业，失地不失利。
要从根本上解决失地农民的问题，出路只有一条：创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合，打破农业、工业双受制约的局面，赢得“双赢”。在双流，处处都能看到各类培训学校的教室。双流县的失地农民们正在自觉或不自觉地融入到各种培训和教育中，寻找就业机会，在土地之外找到新的谋生方式。随之而来的，是他们居住条件、生活方式和生活习惯的转变，成都的城市化进程也将在这种潜移默化的转变中得到实现。
“绝招”之三：
我租你的地 请你来上班
探索双流县土地向业主集中的道路，不难发现这样一条演变轨迹：少数有胆识、有头脑的农民率先走上致富之路——生产规模日益扩大，原有经营场地不再满足需要——承包经营权的流转应运而生——政府支持、引导，更多的专业公司加入进来——土地集中从自发走向有序。
面对民间涌动的创造力和农民致富的迫切愿望，双流县《关于推进土地向业主集中的实施意见》一石激起千层浪：加强对农村专业大户的引导、培育，实现大户向业主转变；采取多种形式鼓励业主开发；保护农民既得利益；妥善安置农村土地向业主集中后农民的再就业工作……
原本各自流淌的细流，一加疏导就会变成江河。土地向业主集中，以市场为导向，就彻底改变了传统农业的广种薄收、提篮小卖，调整和积聚了新的力量。而今，更多的业主（种田能手）正在双流涌现，现代农业正在显现。
光靠租地的钱，农民生活才刚刚迈过贫困线——与推进农民向城镇集中一样，在推进土地向业主集中的过程中，双流县尤其重视失地农民的再就业工作，规定业主和园区要优先安排所占地的劳动力进园务工。而许多业主和园区纷纷告诉记者：“土地集中了，我们就要做给农民看，带着农民干。”
记者了解到，双流园林绿化有限公司付给农民每亩地的租金是一年450公斤大米，牧马坪农业科技有限公司农产品基地是每亩每年500600元。我租你的地，请你来上班。据统计，双流县已转移农村富余劳动力13．47万人，占全县劳动力总数的42．1％；优化重组土地26万亩，带动农民人均增收106元。
工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中的城乡统筹发展之路，正在成都破冰而行。成都市已明确提出，到2007年成都市城市化率要达到42％。千百年来得天府水土滋养的700万农民，又将迎来一个历史性的转折——融于城市文明。
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