|
温克
国务院国资委的成立意味着国有资产有了一个新的管理体制，标志着国家股东利益有了一个实实在在的出资人机构。但是国资管理机构如何能不再以上级主管部门的身份管企业，而只是作为出资人身份履行职责，却仍是一个值得探讨的问题。要实现出资人职责到位，必须从宏观到微观、从整体到局部、从决策到执行全面调整工作思路。
出资人机构到位，并不意味着出资人职责到位。从一定意义上讲，出资人职责是否到位，是关系到这场国有资产管理体制改革成败的关键问题。因此，首先要明确国资委的职责。从理论上看和根据十六届三中全会“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的十六字要求，国务院国资委主要有以下几个职责：（一）代表国家股东一体化行使股东各项权利；（二）监督管理国有资产；（三）研究和调整国有经济的战略发展规划和布局，国有资产进退的法律制度和机制；（四）引进和借鉴国际先进管理经验，推进现代企业管理制度；（五）指导监督地方国资委的工作；六研究推广党政工作在中国特色的经济范围内的新方式和方法。根据上述六大职责，提出以下六项措施。
（一）建立董事派出制度，实现国家以国家股东的方式对企业的经营管理
从总体上说，股东权利有三项：选择经营者，重大决策和资本收益。因此，国资委首先必须国家股东的职责实化。要实化国家股东的职责必须建立董事派出制度，即将目前向国有企业派遣厂长经理人员的做法改为向企业派遣董事。由董事人员组成董事会对企业经营管理的重大事项负责。企业的厂长经理由董事会聘用。所有的董事均实行公务员管理，由国家负担工资和福利待遇和奖金，由企业根据实际情况发放董事津贴。厂长经理及以下的干部则由企业按市场规则自行管理。通过董事派出制，解决国家既要对国有资产进行有效管理，又不能直接干预国企的生产经营的难题。
设立董事管理局负责遴选、培训、管理和派出的工作。董事尽可能从国有企业现职的、有丰富实践经验，特别是有行业经验的企业管理者中选拔，经过的资质培训后派出。董事定期或按届在行业内部企业轮换，以防止营私舞弊。
在国有独资企业中，全额派出董事，组成董事会；在股份制企业中，按股权比例派出董事，参加董事会。
（二）建立有效的国有资产监管体系
仿照董事管理制度，改革现行的大型企业监事会制度，根据《公司法》，重新厘定监事职能，建立对国企领导人的各种考核体系和激励机制，将监管落到实处，让监事切实地行使监事的职责，对国有资产实行有效监督。实现管理、监督两条线并行。
（三）建立起强大的宏观研究体系和调控体系
国有股转让是实现国有经济布局和结构调整的一种重要方式，但要规范，要公平，要对得起13亿人民。十六届三中全会的《决定》提出了国有经济更多地布局在涉及国家安全、国家经济命脉的领域和行业，其他领域和行业的国有企业通过重组改制、结构调整，在市场中公平竞争，优胜劣汰。因此，必须把研究、调整国有经济布局，建立合理有效进退机制的研究当作一项长期和关键的任务去抓。没有一个强大研究队伍和健全的信息网络是很难胜任的。要建立以国资委为主，社会力量为辅，国内外结合，理论和实践经验丰富，软硬件先进的研究体系。
但是光有强大的研究系统还不够，国资委要完成调控国有经济布局的任务，不仅要有推动国有经济退出的职能，而且要有推动国有经济进入一个新领域的能力，即投资权。这样才能做到有所为有所不为。因此，赋予国资委必要的投资权利以达到实现不同发展阶段国有经济合理布局的目的也是亟待要解决的问题。
（四）建立微观研究体系，推广、引进先进的管理制度和经验
在国有资产管理体制和国有企业改革中如何建立现代产权制度、如何建立现代企业制度、如何规范法人治理结构，如何实现投资主体多元化，发展混合所有制经济？这些既是老课题也是新课题。企业作为一个个体，其视野和角度及信息整合和研究能力都存在着极大的局限性，很难做到最优。因此，有必要在国资委的平台上建立一个微观的企业研究机构，专职引进和借鉴国内外国有企业先进管理经验，推进现代企业管理制度，以此保证国有企业竞争优势，进一步增强公有制经济的活力，实现国有资本的保值增值。
（五）建立指导监督地方国资委的工作关系
党的十六大确立了在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构，并授权他们履行出资人职责。
虽然，国务院国资委与地方国资委之间无统属关系，但国务院国资委在宏观方面的指导地位毋庸置疑，再加上国务院国资委在信息、理论水平和研究能力等方面的天然优势，因此有必要在国务院国资委和地方国资委之间建立一种业务指导关系和信息分享机制，防止整个国有资产管理体系出现断裂带。
（六）建立适应新经济发展的新型的党的工作机构
建立中共国资委企业工作局，直接领导国有企业的党的工作。
新时期企业党组织的中心工作是要确保党中央的指示精神能够得到全面贯彻执行，扩大党在企业中的影响，发挥党员的模范带头作用，使党员领导干部的行为受到党纪的约束和普通党员的监督，使党能够继续在企业中发挥政治核心作用，确保党对国有企业的政治领导，但要改进发挥作用的方式，适应现代企业制度。企业党组织不干涉企业的具体经营，但要对企业的领导干部是否符合党员的标准做出鉴定，供国资委决定派出董、监事和董事会聘用厂长、经理以及厂长、经理聘用中层管理人员时的参考，把党管干部的原则和市场选聘人才的原则结合起来。企业党组织的常设机构不应该列入企业编制（以减少企业的非经营成本），专职党务干部归工作局管理（可参照董事派出制）。一般工作人员，根据党组织的规模在市场上或企业内招聘。所有党员均业余时间参加党组织的活动，活动经费主要依靠党费，不足部分由工作局提供。董事会、监事会、经理层及工会中党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会。党委书记和董事长必须分设。
（作者单位：中国管理科学院科学技术传播研究所）
| 
