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统筹城乡经济社会发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。落实城乡统筹协调发展的战略思想，就要跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，积极寻求统筹城乡协调发展的路径。
路径之一：依托城镇化统筹城乡协调发展
走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。推进有中国特色的城镇化，首先要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要打破过去城乡规划相互独立的老路子，按照城乡一体化协调发展的要求，根据各地人口分布、自然地理、经济状况、历史文化、基础条件和市场前景，体现地方特色。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。小城镇建设要因地制宜，选择最佳模式，并推行非均衡择优发展战略，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业和城市搬迁企业向城镇集中，吸纳农村剩余劳动力就业，并按照市场经济的办法，吸引各方以多种形式参与基础设施和公益事业建设，使之成为区域经济文化中心，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。加强“城中村”、“城边村”改造，通过试点引路，渐次推进，加速城郊农村城市化进程。
路径之二：依托工业化统筹城乡协调发展
工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。我们应切实强化中心城市及重点县城集镇的产业特色，促进生产要素合理流动，保持城乡协调发展。第一，要用创新的理念推进工业升级裂变。在扶持农用工业，实现以工补农、促农的同时，运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。唐山传统产业优势明显。按经济学家的研究定位，唐山正处于工业化中期阶段。为此唐山市的新型工业化道路应坚持城乡统筹规划、合理布局、避免同一技术水平重复布点生产的原则，通过狠抓城乡工业项目建设，实现在传统产业中拓展高新技术产业，在传统产业中分离高新技术产业，形成高新技术和传统产业结合、资源与生产能力配套、内部与外部产业链对接、辐射周边地区的工业格局。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，延伸农村产业链，特别要大力发展公司制的优势农产品深加工龙头企业，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化、高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。抓住开放兴商、现代物流、业态创新、大企业大市场培育等重点，加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。
路径之三：依托市场化统筹城乡协调发展
第一，围绕城乡市场对接，稳步推进城乡商品市场现代化建设。打破城乡市场壁垒，畅通市场信息渠道，建立以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完善、交易灵活、高效统一的城乡市场体系，把工业品和农副产品置于一个统一的平台。特别要适应长远发展需要，组织力量研究大宗农产品的中远期合同业务，逐步向期货市场过渡。第二，围绕城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场、瞄准市场需求发展市场需要的绿色无公害名优特产品。第三，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。农民是全国最大的消费群体。但当前我国农村消费的市场化程度很低，我们应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，创造良好消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，积极开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。整顿流通秩序，打击假冒伪劣和坑农骗农行为；加大宣传力度，根据地区间消费水平的差异，引导农民增强消费倾向，把农村的潜在市场变为现实市场；组织开展“百城万店无假货”示范店优质商品下乡活动，增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。比如鼓励引导城区流通企业到农村开设农村超市，依托供销社优势发展村级综合服务站，通过不断地满足农民日益增长的物质文化生活需要，促进工业品的生产和销售。 （作者系中共唐山市委副书记）
田向利作者:田向利资料来源:经济日报
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