|
苏州工业园区向新加坡取经的经验（成果篇）编者按：中国人为了“取经”，不知道花了多少钱！然而真正取到“真经”的又有多少？许多取经者兴师动众，可真正用于取经的时间又有多少？与那些走马观花、劳民伤财，甚至名为“取经”，实为旅游的“取经”形成鲜明对照的是，苏州工业园区用长达10年的时间，集中借鉴小国新加坡的经验，取得了惊人的成就！人们或许可以从他们的实践中领悟到一些“取经的经验”。
本报讯对于一天参观一座城市，还有半天用来游览景点那样的“取经”而言，苏州工业园区用10年借鉴新加坡经验，时间的确是太长了！然而，园区的人们认定，日本为了向中国唐朝学习，派出“遣唐使”的时间长达260多年，中国19世纪旨在学习西方的洋务运动持续了30多年，没有人嫌时间长。可见，如果能够真正把一个发达国家的精华学到手，即使用10年时间也十分值得。
让我们看看，一次货真价实的取经能够产生怎样的效果——
学习的11大成果
占地70平方公里的苏州工业园区，2002年国内生产总值已达251．7亿元，相当于1992年整个苏州市区ＧＤＰ的3倍多！而10年前，这里只是一片农村。
在苏州工业园区，记者采访了多位政府官员、外商和普通居民，他们认为，正是由于借鉴了新加坡发展经济、城市建设和公共管理的一整套经验，园区经济总量才能够以50％左右的速度猛增，成为电子信息、精密机械、生物制药、新型材料等高新技术产业的聚集之地。园区的出现，让苏州人真正懂得了什么叫“国际一流”。
苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果至少体现在11个方面：
首先，他们借鉴了新加坡吸引外资的经验。如今园区已批准建立外资企业1000多家，内资企业5000多家。近10年来，园区成功的招商故事和千方百计服务客商的事迹不胜枚举！结果是，在所有国家级经济技术开发区中，园区累计引进合同外资以140．3亿美元的成绩高居第二，而单个项目投资额、单位土地面积投资密度、年均引资额则均居首位。
在新加坡经验的深刻影响下，园区形成了强烈的“亲商”观念，即政府各部门都要强化为客商盈利服务的观念。同时，还学会了建立国际招商网络，通过分析国际资本流向，主动前往具有明显投资意向的跨国公司，敲门招商。他们还学会了：招商竞争力取决于综合优势、合适的招商标准，也需要一定的优惠政策。
其次、园区从新加坡借鉴了国际通行的科学的城市规划原则、方法，先规划后建设，先地下后地上，超前规划，不能随意改动规划，避免了许多城市“建了拆，拆了建”的折腾，赢得了投资者的赞赏。
第三，园区从新加坡学来了高标准、高起点环境保护的理念和方法。区内各项环保标准远远高于一般城市，绿化率高达40％，与发达国家区别甚微。
第四，新加坡政府机构的高效与廉洁，被称为新加坡良好投资环境的首要因素。而今，园区也获得了如此评价。
第五，从新加坡中央公积金制度变化而来的园区公积金制度，开辟了一条中国社会保障的新路。员工自己存钱保障自己，而不是年轻人保障老年人，极大调动了员工工作的积极性。美国安德鲁公司总经理柏迈高说：“公积金使员工非常得益，他们工作两、三年就能买到一套住宅，这比在美国还要好！”
第六，在新加坡“流动自由、中介规范、法制健全、讲求效率、不断创新、富有活力”思想指导下，园区实现了人力资源的市场化配置，建立了网络化的职业介绍系统、专业化的就业培训系统、市场化的劳动力价格系统、法制化的人力资源管理系统和程序化的评价反馈系统。
第七，园区从新加坡借鉴了用制度保证和谐稳定劳资关系的做法。如在经济景气时，引导有秩序地适度加薪；不景气时，引导合理的减薪。
第八，借鉴新加坡发展公共组屋，实现了“居者有其屋”的经验，园区超前开发大众住房，让每套大众住房的售价相当于员工家庭收入的400％左右，让员工分享园区发展的成果，目前园区已累计建设商住房400多万平方米，入住居民4万余人；由政府投资兴建“邻里中心”，不以赢利为目的，极大地方便了社区居民的日常生活。
第九，接受新加坡总理吴作栋的建议，学习新加坡南洋理工学院的经验，园区建立了“以明天的科技，培训今天的学员，为未来服务”的职业技术学院。学院培养的高级技术工人成为外商大公司争抢的宝贝。
第十，借鉴新加坡海关运用贸易网络——电子数据互通系统的经验，园区与上海海关合作，在国内率先实现了进出口货物“直通”。
第十一，法规健全，有法必依，是新加坡国际知名的一大优点。园区尽力仿效，编制、颁布了关于城市规划、环境保护、投资、劳动、行政收费、公积金和公务员等方面的40多个《管理办法》，并十分注重依法办事，已在投资者中产生了良好的声誉。许多外商说，虽然中国刚刚加入ＷＴＯ，但是园区早就加入了。
显然，上述这些巨大变化，从新加坡的经验转化为苏州的现实，是走马观花的“取经”不可能办到的。
辐射与示范
1993年5月6日，国务院副总理李岚清在会见新加坡副总理王鼎昌时说：“如果我们在苏州的项目上合作得很有成效，如果双方都满意，我们可以向其他地方推广。”事实正是如此。苏州工业园区从新加坡借鉴了经验，经过消化、吸收，又成为中国开发区建设的榜样。
2001年4月16日至22日，中国开发区协会在苏州主办了“苏州工业园区借鉴新加坡管理经验研讨班”。国内30个经济技术开发区、3个高新技术开发区、2个旅游度假区共100多人参加了研讨；新加坡常驻园区的代表、园区管委会官员、在园区投资的外商们从不同侧面进行了讲授。各开发区与会者纷纷表示，这次研讨使其他开发区真正理解了苏州工业园区竞争力之所在，是一次不出国的出国，收获很大。吉林省开发区管理办公室主任宋斌说：“借鉴新加坡经验是苏州工业园区发展的动力，这对吉林省开发区具有深远的指导意义”。烟台开发区管委会副主任王恩政说：“苏州工业园区借鉴新加坡经验，在深化经济体制改革方面有很多创新。苏州工业园区今天的做法，就是开发区明天的机制。”
2002年10月，中国开发区协会又在苏州主办了第二次“苏州工业园区借鉴新加坡管理经验研讨班”。
据粗略统计，自苏州工业园区启动以来，国内前来参观、考察、学习的人员已有上万批。
近水楼台先得月。江苏省，特别是苏州市近10年来接受了园区的强劲辐射。招商的方法、“亲商”的理念、一站式客商服务、有形建筑市场、超前的规划、高标准的环保……早已成为苏州及所属县级市的通行做法。
新方的评价
对于苏州工业园区怎样才算成功，新加坡副总理李显龙认为有3个标准：一是园区开发公司是否盈利并公开上市；二是投资商是否对园区有信心而不断在此投资；三是园区是否可以继续强化它与其他开发区不同的独特性，成为中国城市规划和工业开发的一个珍贵模式。
现在，这3条标准中的后两条已经达到，第一条中“园区开发公司盈利”在中方控股后的第二年即已达到。据了解，“公开上市”也可能在两、三年后实现。
吴多深先生从园区开发之初就在中新合资的园区开发公司担任重要职务，现任公司副总裁，是目前留在苏州的新加坡方面的最高代表。他认为，园区已基本“学会了”新加坡经验的精华。
吴多深说，新加坡经验的核心，在于特别强调市场化、规范化、法制化。用市场配置资源，政府自然就会精简高效；事事讲规范，腐败就消灭了一半；强调法制，不可预见的因素少，投资者就容易建立信心。外商喜欢新加坡，喜欢苏州工业园区，就是为此。
“当然，园区跟国际一流还有差距，但是，经济总量每年增长50％，就足以说明它的成功了！”吴多深肯定地说。
有关新闻背景请在页面右侧“相关文章”中点击查阅《苏州工业园区：什么经验值得学10年？》
附图：苏州工业园区全景、工业园区内风景如画的香樟园一角、园区标志性建筑之一——海关大楼，查看图片请点击页面上方“附图”作者：李灿作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-12-1星 级：
| 
