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本报讯在长达10年的时间里，苏州工业园区认准新加坡，坚持不懈地借鉴新加坡经验，至今仍在继续。人们不禁要问：什么经验这么好，这么难学？这样取经值得吗？
为何向新加坡取经？
新加坡只是一个极小的国家，面积580多平方公里，只有苏州市的1／14；人口338万，
约为苏州市的60％，为什么我们对这个“弹丸之国”的经验如此重视呢？
首先，是因为新加坡的成就。新加坡建国只有40余年，取得的成就却令人赞赏。在苏州工业园区启动的1994年，新加坡国内生产总值相当于江苏省、浙江省和上海市的总和！近9年，中国经济高速发展，新加坡发展较慢，但到2002年，新加坡ＧＤＰ仍达到910亿美元，相当于一个中国的经济大省；人均ＧＤＰ26923美元，相当于苏州市的6．26倍！长期以来，新加坡的经济竞争力一直位于世界前茅，其花园般的环境和良好的社会秩序也不断被世人称道。
有专家认为，中国之所以如此看重新加坡经验，还因为新加坡以华人为主体，有着深厚的中华文化背景，他们在学习西方发达国家、实现现代化的过程中比我们先走一步。借鉴新加坡某些经验，比直接从西方国家“拿来”更容易。
明确提出中国应该借鉴新加坡经验，始于1992年初邓小平的“南方谈话”。他说：“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应该借鉴他们的经验，而且比他们管得更好”。江泽民等领导人在会见新方领导人时也明确表示十分重视新加坡建设自己国家的经验。新加坡高层领导为此倍受鼓舞，立即全国动员，总结自己的经验，并主动与中国联系，建议双方合作，借鉴新加坡经验，成片开发一个地区。很快，双方选定在苏州开发建设一个类似于新加坡裕廊工业园镇的“工业园区”。1994年2月26日，两国政府就此在北京正式签定了协议。
九年多以来，党中央、国务院对苏州工业园区的进展十分关注。江泽民等领导同志要求园区“为发展中外经济技术互利合作积累新经验”，“既出物质文明成果，又出精神文明成果”。前国务院副总理李岚清亲自担任了两国政府联合协调理事会的中方主席。至今，由两国政府要员组成的联合协调理事会已经举行过6次会议，听取苏州工业园区建设和借鉴新加坡经验进展的报告，并就相关重大问题作出决定。新加坡的国家领导人也频频到苏州察看园区进展。
由于亚洲金融危机，新加坡国内经济受到较大影响，向海外寻求发展的积极性有所减弱。经过中新双方谈判确定，从2001年起，双方合资的园区开发公司的控股权由新方转给中方。但双方同时还确认，合作的基本框架不变，苏州工业园区的发展目标不变，苏州将继续借鉴新加坡经验。
取经的目标与内容
苏州工业园区借鉴新加坡经验的目标有五项：一、保证投资环境与国际市场、国际惯例迅速接轨；二、保持社会文化事业与经济同步发展甚至超前发展，以较小的社会成本实现经济现代化；三、使园区经济体制直接进入法制化、规范有序、健全的社会主义市场经济阶段；四、让园区本身及进区企业的管理从一开始就是科学管理和现代化管理；五、使园区产业直接进入技术、资金密集型，乃至以ＩＴ、知识密集产业为先导的阶段。
在国家有关部门指导下，江苏省政府对外开放办公室和苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室共同提出了借鉴新加坡经验的主要内容，分为三个层次：第一层次为“规划和建设现代化城镇并为之招商”；第二层次为“按照社会主义市场经济体制的要求管理城镇的经济和社会”；第三层次为“廉政、法制和精神文明”。
第一层次的经验，属于一般经济管理的范畴，是建设一个国际化、现代化的苏州工业园区所必须的，他们决定比较系统地引进。这些经验的具体内容包括城市规划和城市管理；水、电、道路等基础设施的开发和管理；土地和建筑开发；通过市场机制合理配置和高效使用资金、物资、能源、人才等生产要素；建立信息系统；招商引资；发展旅游产业。
第二层次的经验，属于经济体制改革的范围，虽然目前国内尚未推行，但符合我国经济体制改革的方向，作为一个试验区，他们认为主要方面大都可以引进。这些经验主要是：所有外资、内资企业均实行现代企业制度，政府对企业只服务，不干涉；建立法人投资和银行信贷的风险责任，企业拥有投资自主权；劳动者竞争就业，实行全员劳动合同制，有关部门定期发布工资增长指导线；实行集养老、失业、住房、医疗、生育保险为一体，本人存钱保障自己的公积金制度；大力发展会计、审计、律师、仲裁、质量认证等市场中介组织；建立推动企业技术进步的机制；建立服务周到的邻里中心等。
第三层次的经验属于政治文明和精神文明领域，他们认为应该以我为主，有选择地借鉴。廉政建设是新加坡的得意之作，主要体现在：减少政府的权力，用公开透明的市场竞争机制来代替，以达到公正；在容易出现腐败的地方设置大量规范和制度，让人极难犯规。
取经的操作方法
用新加坡内阁资政李光耀的话说，新加坡的经验在他们的脑子里，以前并没有多少书面总结。为了向苏州介绍经验，他们动员了500多个各类机构和企业进行总结，几乎所有政府部门均直接参与。到2001年6月，新加坡参与向中方传授经验工作的已达3700多人次。
中新合作协议一签定，苏州工业园区成立了借鉴新加坡经验办公室，新加坡也专门成立了软件办公室。借鉴工作随之以5种主要方式展开：一、深入研究、消化由新方提供的有关新加坡经验的资料；二、中方派出有经验的管理人员和经选拔的优秀专业人才，按专业和不同阶段的需要，分批赴新加坡培训；三、新方派出有经验的管理人员参与苏州工业园区的开发和经营管理，通过具体工作实践直接传授经验；四、请中新双方的专家和有经验的管理人员在苏州就地培训干部；五、将借鉴的成果用法规形式固定下来，在园区实行。
到今年上半年为止，派往新加坡培训的已有70批、1013人次。其中60％是园区管委会和中新合资的园区开发公司的人员，其余是江苏省、苏州市政府的公务员，以及园区所属乡镇和有关公司的管理人员。管委会和园区开发公司的中层以上干部一般都去培训过多次。如原任社会事业局局长、经济贸易发展局局长，现任管委会副主任的徐明，就已去过7次。
为了加强沟通，随时解决合作中出现的问题，苏州市政府与新加坡裕廊镇管理局成立了双边工作委员会。这个委员会迄今已举行过10次会议。
苏州工业园区管委会主管借鉴新加坡经验的潘云官副主任对记者说：“唐僧西天取经花了17年时间，我们南下新加坡取经已经10年，就掌握一个发达国家经验的精华而言，10年时间并不算长。我们的借鉴还要继续下去！”作者：李灿作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-12-1星 级：
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