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访国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪
中共中央政治局研究2004年经济工作：
11月24日，中共中央政治局召开会议研究明年经济工作。会议提出将按照以稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路安排
好明年经济工作。要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度调整政策的力度和重点，保持经济平稳增长。要努力增加农民收入，稳定和提高粮食综合生产能力；深化各项改革，整顿市场秩序，提高对外开放水平；推进产业结构调整，促进区域经济协调发展，加快发展科教文卫事业；实施积极的就业政策，进一步扩大居民消费，不断改善群众生活，切实维护社会稳定。
针对2004年中国经济发展形势，本报特别组织了6位经济学家分别从GDP与地方政绩、积极财政政策、三农问题、金融体制改革、经济形势等方面对明年的经济发展进行解读。———编者
2004年经济工作的方略是目前人们关注的焦点。从宏观政策看，决策者们越来越意识到全面发展的重要性：不仅要保持经济快速增长的势头，而且要重视提高经济增长的质量和效益。
《中国经营报》：你认为提高经济增长质量的核心问题是什么？
陈东琪：核心是几年前已经提出的“两个转变”，特别是要通过加快“体制模式转变”促进“增长方式转变”。我们不要忘记了这个“两个转变”。现在讲提高经济增长质量，并不是单纯把速度压下来，关键是要提高劳动生产率和优化经济结构。质量的核心是劳动生产率提高，劳动生产率提高要建立在优化结构的基础上，而这些都离不开体制改革。明年，我们将按照三中全会精神加快体制改革，如改革政府管理体制，加快对国有企业进行股份制改造，发展非国有经济等。“体制创新”比“速度”更重要，你即使降低一两个百分点的GDP增长速度，如果体制还是老样子，经济增长的质量也还会是老样子。
《中国经营报》：一些地区盲目追求GDP的高增长，与地方考核体系有很大关系，你所说的体制创新是不是指将这种体制打破？
陈东琪：在目前的地方经济管理体制条件下，地方政府必然会花很大精力争取高一点儿的GDP增长速度。有人主张要把GDP改为就业，要地方政府不抓GDP，而抓就业，对此，我看不出有什么区别。在经济学上，在假定技术进步已定的条件下，GDP增长和就业增长是同步的，不可分的。地方政府抓GDP并没有什么错，错就错在体制是在要求或促使他们不得不这么做。我看问题的根子在体制，在于现行地方经济管理体制不能适应市场经济发展的需要，在于地方政府和市场的分工体系没有建立，在于地方政府职能没有转变过来。地方经济管理体制上的缺陷，促使地方政府攀比GDP增长速度，使他们自觉不自觉地忽视了生态环境、地方公共设施建设、维护本地市场秩序等“公共服务”。如果不从体制这个根子上解决问题，地方政府职能不转变，产生地方官员的人事制度不变，单纯从地方干部政绩考核标准上想办法，仅仅将GDP标准改为就业标准，解决不了什么问题，他们照样会继续攀比速度。使地方政府行为转到市场经济轨道上来，归根结底还是要看制度创新，要看地方行政管理体制改革。
《中国经营报》：这种改革的关键之处是什么？
陈东琪：最根本之处就是要加快转变政府职能，要通过体制改革，使地方政府从原来像企业一样追求利润最大化的行为，转变为向企业、个人提供公共服务和创造良好的发展环境上。这是一个具有长远意义的改革，是一个渐进过程，因为这个改革要比一个个企业的改革还难，在目前地方市场分割严重的格局下，谁也不想自动放弃本地、本身的利益。地方经济管理体制创新了，地方市场分割现象消除了，全国统一市场体系随之形成，这时，企业就可以丢掉地方政府的拐棍，完全走向市场。区域间，人、财、物的流动和平衡，主要靠全国统一的宏观经济政策和竞争市场规则来调节，各地政府就不必再从封闭的地方经济角度来直接参与经济活动，甚至可以不搞地方的综合性年度计划调节了，地方性五年规划的功能也会逐渐消失。
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