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学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的几点体会
党的十六届三中全会对新世纪我国经济体制改革作出了全面规划和部署。全会形成的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)，在理论和实践的结合上有重大的突破和创新，是指导我国今后一个时期经济体制改革的纲领性文件，同时，为正在进行的工商行政管理改革提出了任务，指明了方向，提供了理论依据。学习
《决定》，研究落实《决定》提出的各项任务，将是安排明年工作要重点考虑的问题。
1为完善公司法人治理结构做贡献
工商部门负责市场准入，过去是管企业名称、管经营场地、管注册资金、管经营范围，现在就要研究如何在完善公司法人治理结构上发挥作用。《决定》提出要“使股份制成为公有制的主要实现形式”。企业运行的基本原则主要在企业章程中体现，工商部门是否应该更加关注企业章程。
新一轮企业重组又将开始。这一轮企业重组是以股份制为主，北京市已经拿出100多家优良的国有资产进行股份制改造。股份制改造也包括私营企业，以改变束缚私营企业发展的家族式管理。产权是所有制的核心和主要内容，《决定》明确提出产权包括物权、债权、股权和知识产权。企业准入如何落实《决定》对产权的界定，也要研究。《决定》鲜明提出了“五个统筹发展”的重要思想，丰富了关于经济体制改革的指导思想。工商部门如何围绕“五个统筹发展”发挥职能作用，比如影响环境发展的要限制进入市场。总之要实现科学准入，“科学”的内涵很广。
2为促进私营个体经济发展做贡献
《决定》提出要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策。结合《决定》提出的“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”的要求，查一查我们还有没有与促进非公有制经济发展不一致的法规和政策。
《决定》还提出要消除影响非公有制经济发展的体制性障碍。所谓体制性障碍，简单说就是传统计划经济体制中改革滞后的部分。“两费”算不算体制性障碍，可以研究，但可以肯定地说，收取“两费”无益于建立各类市场主体平等的发展环境，那么取消“两费”就可能为期不远了。现在就要研究，取消“两费”以后，工商行政管理部门如何一如既往地支持、引导、管理私营个体经济，这给我们提出了新课题。
3为建立健全社会信用体系做贡献
现在，建立企业信用体系不仅是一个认识问题，更是一个实践问题，要从我国现阶段实际情况出发，建立适合国情的企业信用体系。建立企业信用体系要学习发达国家的先进理念和先进经验，但是不能照搬。发达国家信用通常属于金融范畴，信用管理以金融部门为主导。我国企业信用关系的主流则是企业间的交易行为，必须以政府为主导。建立企业信用体系主要问题在于政府掌握的企业信息公开化、市场化。
北京市工商局在建立企业信用体系方面先走了一步，进行了探索和实践，并取得了明显成效。我们率先放开了企业信息，社会可以通过多种渠道查询企业信息，并实现了远程查询。搭建了企业信用平台，已经有45个政府部门实现了信息联网。但是与建立完整、全面的企业信用制度还有很大距离。
4为建立信用服务体系做贡献
为了避免重蹈一些中介机构存在的鱼目混珠现象的覆辙，《决定》提出要完善法规，对信用服务机构的行为加以约束，同时，对信用服务中介机构要实行特许经营。商业运作，即信用服务不能由政府来做，要由非政府化的第三方信用服务中介机构进行市场化运作。专业服务，即是要发展专业化的信用服务中介机构，有了信用服务中介机构才有信用产品。在促进信用服务中介机构发展方面，结合北京实际要做哪些工作，这对工商行政管理部门是一个挑战。
5为建立信用监督和失信惩戒制度做贡献
失信惩戒工作我们不是从现在开始的，原来在市场设置的曝光台就是失信惩戒。在建立企业信用体系过程中，我们对失信惩戒制度理解得更为深刻，运用也更加自觉。我们制作了“黑名单”，将严重失信记录向交易对方、政府部门及社会曝光，通过失信惩戒机制将失信记录“放大”，使失信者付出二次成本。建立失信惩戒制度已经收到了明显效果。
我们去年将逾期年检被吊销营业执照的企业上了“黑名单”，就扭转了逾期年检企业逐年上升的势头，第一年就由逾期年检5万余户下降到3万余户。“黑名单”已经具有对失信者道德谴责和震慑作用，但并不是失信惩戒机制的全部，我们曾提出了失信惩戒制度的五种处理方式，但这五种处理方式如何实施要细化。失信惩戒制度的初衷，决不是要一棒子将失信者打死，而是要使失信者付出惨痛代价之后，给予失信者改过的机会。出于这种考虑，我们建立了违法失信企业“信用修复”办法，被记入“警示系统”的企业，经过整改自我纠正失信行为，减少或消除不良后果以后，由工商部门提前解除警示限制，重建社会信用。
6为完善市场监管体系做贡献
今年我们的复议案件和败诉的案件多数问题都是发生在执法程序上，
虽然有理但是输了官司，这就需要完善。舆论监督怎样借助，尺度怎样把握，需要不断探索。群众参与，12315是群众参与的一种重要方式，工商管理进社区也是群众参与的一种重要方式，还可以通过什么形式参与，怎样参与都应有具体内容，这都有待于我们不断研究、探索。
7为促进中介机构、协会等自律组织发展做贡献
今年，北京市宣武工商分局指导茶商一条街建立了茶商协会实行自律，效果很好。北京市朝阳工商分局指导秀水街的商户建立了服装销售商协会，企业积极性很高。这类按照市场化原则建立起来的行业协会，工商干部不要当会长，发挥指导作用就行了，主要是行业自律。工商局牵头组建的行业协会最多，问题是如何使行业协会成为行业带头人，更好地发挥行业自律作用。现在北京有私营企业17万家，个体工商户40余万户。私营个体经济协会可否将私营企业和个体工商户按行业组织起来，成立若干行业分会，这将有利于发挥行业自律作用。这项工作我们不做，别人也会做，谁做得早企业就跟谁走，所以说既是机遇又是挑战。
8为转变政府职能做贡献
过去我们管理市场秩序主要是通过“证、照、费、案”和市场执法巡查。现在“证”取消了很多，办理营业执照简化了程序，提高了效率，但营业执照的作用没有降低，仍然是控制和管理市场的重要手段。《决定》要求“国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设”。工商部门是管市场准入的，如何通过规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，这也是个新课题。办案仍然是我们创造良好发展环境的重要手段。但是在为什么办案，怎么办案方面，按照《决定》的要求还有许多需要改进的地方，比如我们的市场执法巡查怎样与群众参与相结合，如何运用工商行政管理职能促进发展，为全面建设小康做贡献。
9为改革行政管理体制做贡献
为了保证依法行政，我们已经建立了一系列制度。在进一步健全和完善制度的同时，还要进一步加强执法检查和执法监察，促进依法行政水平的进一步提高。运转协调，有一个外部协调问题，也存在内部协调的问题。我们工商局内部部门之间也存在不协调，影响到综合职能作用的发挥。《决定》提出“以人为本”，这就给我们的工作提出了新要求，如在小区内建市场、建饭店、建送水站等，是否应该先进行公示，听一听设立这些服务设施，在方便居民的同时是否会带来扰民等不良后果，通过增加透明度真正体现以人为本，把好事办好。
10为改革行政执法体制做贡献
今年，我们制定了行政执法自由裁量权管理规定，在规范执法行为方面发挥了作用。监督有效，即执法权必须要受到监督，有内部的监督，也有外部的监督，重点是外部监督。北京市西城工商分局将案情及处罚决定在公示栏公示，北京市海淀工商分局实行上网查阅，都是实现外部监督的有效形式。《决定》还提出了改革行政执法体制的任务，要相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，以解决有些管理部门有管理职责但是缺少执法力量，综合管理部门有执法力量但是管理职责不明确的问题。这对工商行政管理部门又是一次新的机遇，同时也是一次挑战。
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