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2003年09月12日07:14
中新社北京九月十一日电题：振兴东北成中国最新政策兴奋点
中新社记者尹丹丹
“振兴东北，是新一届政府的政策兴奋点”，其提出也“意味着新一届领导班子对国家发展战略作出了调整。”
在谈及刚刚跻身国家发展战略的“振兴东北老工业基地”政府决策时，中国人民大学行政管理学系系主任毛寿龙博士如是说。
作为以国有大中型企业为主的重工业基地，近些年来东北的工业经济效益下滑，工业生产越来越困难。有数据显示，中国实行改革开放以来的二十多年间，东北三省工业总产值在全国所占份额一路下跌，由原来的百分之十六以上降至百分之九点三。东北三省工业在全国的排序不断后移：辽宁省从全国第二位下降到第五位，吉林省从第十五位降至第十八位，黑龙江省则从第七位降至第十四位。
今年以来，中国国务院总理温家宝先后三访中国工业最老的基地东北地区，将“振兴东北老工业基地与西部大开发战略”称为“东西互动的两个轮子”，且强调前者是中国“新世纪新的发展阶段中重大而紧迫的任务”，使“振兴东北”获得了“国策”地位。昨日，温家宝更主持召开国务院常务会议，专门研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题。
毛寿龙认为，之所以现在提出“东北振兴”题目，一是每届政府都需要有自己的政策兴奋点和政策特色，二是东北自身努力和中央这些年逐步认识的结果，三是市场经济已在中国推行十多年，人们已对改革的方向达成了共识，现在对东北进行改革，有关争论会小得多。“东部发展，西部开发，缺少东北，这是说不过去的。”
不过，在为这一尚未具体化、可操作化的新方略鼓掌的同时，经济专家们已经在提醒：振兴东北需防政府主导的投资热潮和重复建设之风，而应该采用新思路、新方式，走市场化和制度创新的发展之路。
国务院发展研究中心战略和区域经济研究部部长李善同认为，“振兴东北”应加强战略分析和长期规划，重新评估发展的条件和确定发展的目标。东北的改造和发展，应摒弃单纯拯救传统工业的思维，而从服务于地区协调发展和繁荣区域经济的总要求出发进行筹划。
毛寿龙则指出，东部的发展经验表明，不直接依靠中央财政拨款、投资和贷款的政策，而是依靠中央给与的改革开放空间，在所有制、社会保障、环境保护等领域大胆创新，依靠市场机制吸引资源、人才、技术，比依靠中央政府调拨资源、分配人才、提供技术要强得多。
他还提出，振兴东北应摆脱过去那种仅依赖资源、资金、技术、人力资源的发展方式，且要克服等待的思想。“‘等待’只能解决局部的问题，最关键的问题还需要东北人自己来解决。”
“中央可以有针对性地帮助解决一些历史遗留问题，在事权方面给东北以较多的支持，比如在外来投资审批权上赋予地方更多的权力，在土地使用方面给予较多的自主权等等，以及在基础设施建设、教育、社会保障、医疗卫生等公共服务方面提供帮助”，但在很多具体问题上，比如国有企业改制、国有企业技术老化、资源衰竭型工业城市的可持续发展等，需要东北人“主动出击，学习和参考中国南方与东部地区的经验，培养自身发展的内在机制，采取新思路、新体制、新机制和新方式。”
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