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中新社海口十一月二十六日电(记者顾时宏)海南省代省长卫留成今天在此间召开的实施行政许可法工作会议上说，行政许可法的实施是对政府管理领域的一场“革命”，对建立“有限政府、守法政府、责任政府、服务政府、高效政府、诚信政府、廉洁政府”具有深远意义。
卫留成说，将于明年七月一日正式施行的《中华人民共和国行政许可法》是中国加入
WTO后对现行行政审批制度的重大改革和创新，对保护公民、法人和其它组织的合法权益以法律的形式作了明确规定。
卫留成指出，长期以来，行政机关对行政审批过度依赖，造成审批项目过多过滥，该管的没管住没管好，不该管的滥管。现行行政审批制度，在一定意义上已成为深化行政管理体制和市场经济体制改革的障碍。行政许可法对政府许可行为作了系统的规范，限制了政府对许可事项的设定权，使政府从“全能政府”转化为“有限政府”，从“审批性政府、管制性政府”转化为“服务性政府”。
他说，过去行政许可不公开，群众批评政府是“暗箱操作”，这些显然与世界贸易组织规则不一致。行政许可法在符合世贸规则的框架下，与国际上通行的作法相协调，取消了对贸易和服务的过度限制，有利于中国经济融入世界经济大潮。
卫留成分析说，行政机关在设定和实施许可时，如果不是处于法律的控制之下，产生随意性，侵犯公民权利、搞权力和金钱的交换的现象就难以避免。行政许可法对行政许可的设定、实施、程序，特别是法律责任，作了系统而严格的规定，强化了监督制约，有利于从源头上预防和消除腐败。
他认为，中国这些年在依法行政、建设法治政府方面做了大量的工作，也取得了不少成效，比如行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法的出台，都使依法行政前进了一大步，但行政许可法的出台，对政府行为的规范和影响要超过前三部法律。
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