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20年来，三线广大职工艰苦奋斗、开拓进取，谱写了新时期国防建设和经济建设的又一曲凯歌，铸就了国防科技工业第二次创业的又一个辉煌。回顾总结三线调整改造的基本经验，对于振兴国防科技工业这一国家战略性产业，具有重要意义。
三线调整改造是我国在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，由中央政府、地方政府、三线企事业单位和三线百万职工共同努力所铸就的国家重大建设工程，它
在历时20年的风雨进程中，给我们留下了极其宝贵和内容丰富的建设经验。
1，党中央，国务院的坚强领导和重视，是搞好调整改造工作的根本保证。
为确保三线企业调整改造的顺利进行，党中央，国务院把调整改造工作作为一次重大的经济战略调整，予以高度重视，不仅明确了指导思想及工作方针，还提出了具体的任务要求，在国家财力比较紧张的情况下，拨专款予以支持。此外，国务院专设了三线建设调整领导小组和专门办事机构，由国务院有关部委、省市自治区的领导同志兼任领导成员，各有关部委和省市自治区政府均设立了相应机构，从组织上保证了三线调迁建设工程的有力领导、综合协调和运行效能。
2，三线人艰苦奋斗，顽强拼搏的创业精神是调整改造取得胜利的重要基础。
这次三线调整改造的一个显著特点是建设资金主要依靠银行贷款和单位发展生产积累资金来进行，国家只给一定的补助资金和扶持政策。采取这种办法，不仅为国家财政减轻了负担，而且调动了各方面的积极性，大大激发了广大职工艰苦奋斗、自力更生的精神。在20年来累计完成的200亿元调整改造投资中，国家资本金32.86亿元，只占16.4％；部门及地方投资9.23亿元，占4.6％；其余79％的投资均是企业用自筹资金和银行贷款完成的。为了解决自筹资金不足的问题，许多职工主动加班加点，甚至拿出自己的积蓄支持企业进行调整搬迁。三线调整改造是改革开放以来在我国中西部地区展开的一次较大规模的经济调整。奋战在三线大地上的百万三线职工，发扬一不怕苦，二不怕死，自力更生，艰苦创业的精神，谱写了一曲又一曲胜利的凯歌。正是靠他们的聪明才智，靠他们的辛勤劳动，靠他们的无私奉献，才走出了一条投资较少，效益较高的建设路子，进一步巩固了三线建设成果和战略后方基地。
3，坚持“统一规划，分步实施，量力而行，滚动发展”的原则，是做好三线调整工作的前提。
20年来，三线调整改造工作一直是在国家的统筹规划下进行的，整个调整工作大体经历了三个阶段。一是“七五”时期的综合治理阶段，二是“八五”、“九五”时期以脱险搬迁为主的布局调整阶段，三是“十五”调整建设的收尾工作阶段。围绕着国家长远战略布局的需要，根据把三线地区建设成为平战结合的战略后方基地的总体目标，各阶段又随着国家经济体制改革进程和市场化程度的加快，相应确定了各自的工作重点和支持政策。在设定调迁目标时，考虑到国家财力相对紧张和企业自筹资金能力有限的实际情况，摒弃了过去国家大包大揽的做法，按“实事求是，量力而行”的原则，以具备“基本生产生活条件”为目标，尽可能让一些三线单位先行脱离险情和偏远山区，改善其生存发展环境。调迁后需要完善、配套的工作，企业可以根据自身发展需要和经济效益状况，在国家政策扶持下逐步加以解决。有些大的项目考虑资金筹措困难，采取分两期工程分布实施。由于调整改造目标任务明确，各阶段的工作重点同国家经济发展情况相协调，调整工作虽前后历经20年，但我们正确处理了调整，改造，发展和稳定的关系，确保了三线调整工作按照中央提出的要求有序地进行。
4，抓住调迁机遇，坚持“四个结合”，创建“四新企业”，是确保三线调整取得成效的重要环节。
把国家实施三线调整改造作为难得的发展机遇，坚持以解决三线建设遗留的问题，发挥和提高经济效益为中心，在调迁过程中坚持做到“四个结合”。即三线调迁同产品结构优化和能力结构调整相结合；同技术改造和技术引进相结合；同资产重组和改革改制相结合；同地方经济发展与振兴相结合。同时强调在调迁过程中要引导企业创“四新”，即新的厂容厂貌，新的思想作风，新的运行机制和新的科研生产水平。由于调整中坚持了“四个结合”，从而使经过调迁的企业不仅有了新的生产经营环境和技术装备，而且在转换经营机制，建立现代企业制度等方面也迈出较大步伐，基本实现了军民分线，主辅分离；企业产品结构得到优化，有了自己的主导军品或支柱民品；同地方经济融合度也有了进一步的提高；企业经济效益得到明显回升。
（作者系国防科工委副主任）
于宗林作者:于宗林资料来源:经济日报
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