imaginechina 没有危机也缺油
李波
突然得让人手足无措。“没有油了！”从柴油到汽油；“油价上涨了！”从北到南———一个月的时间，油荒就蔓延大江南北。从电荒到油荒，如此的迅速而又顺理成章。
没有战争，没有恐怖主义，没有危机，甚至没有征兆，活蹦乱跳的中国经济却突然发现自己已经贫血。人们便反应不过来：国内外原油价格没有急升也没有缺货——供应是充足的；国内需求也没有突然张开血盆大口，为什么那些油站一夜之间就变得吞吞吐吐，甚至油尽谢客？
数据表明：今年1－10月份进口原油7200万吨，同比增加1300万吨；消费原油1.08亿吨，同比增长800万吨。那么500万吨的油到哪里去了？
虽然华东的油荒是由电荒而起——被替代品煤的供不应求转移，国际市场的原油一定的紧张是基础，但不至于导致无油可供。所以，关键在于国内的供求机制，尤其是掌握进出口权和批发权的力量。
问题也由此而生：谁来监控国内油品的供求和价格，谁来保障供给，以此来形成供求的动态平衡事实证明，我们还没有精于评估和预测供求。
幸好，国家石油储备办公室终于出生了，并且开始排兵布阵———该好好管一管了。
国家石油储备办出水：四大基地终定中国储备油总公司拟出
本报记者 陈楫宝特
约记者翔 海
北京报道
国家石油储备办浮出
11月17日，在“能源战略和改革国际研讨会”上，国家发展和改革委员会副主任姜伟新称，为了应对突发事件，防止石油供应短缺对经济发展和人民生活带来严重影响，国家在发改委设立了国家石油储备办公室，专门处理国家石油储备方面事务。
这是国家石油储备办公室于5月正式运作以来，第一次在公开场合被披露，引起了海内外广泛关注。
“我们正在会同有关方面积极开展工作，加快建立石油战略储备的进程，并将逐步建立和完善石油储备制度。”11月20日，国家石油储备办公室有关人士对记者表示，但他不愿透露更多情况。
据国家发改委另一知情高层官员透露，国家石油储备办公室主任由国家能源局局长兼任，均为国家发改委管辖下的正司局级单位。
国家石油储备办公室则具体负责国家石油储备的规划、建议、政策和管理；监测国内外石油市场的供求变化，提出国家石油储备采购订货、调配轮换和动用的建议；提出石油储备政策；组织实施国家石油储备的设施建设和储备的采购订货、调配轮换和动用。目前石油储备办编制3人。
而国家能源局主要研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；拟定能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。其下设电力、可再生能源和农村电力、煤炭、石油天然气、能源信息政策处等部门。
国家发改委该知情高层官员称，自从去年11月国务院决定建立国家石油战略储备以来，今年5月国务院会议再次明确指出，石油安全和储备是我国可持续发展油气战略重要组成部分。自国务院批准我国第一期石油储备方案以来，发改委一直把国家石油战略储备当作头等大事来抓。因此在多方考证和酝酿下，最终成立了国家石油储备办。
据最新消息，国家石油战略储备一期工程基地最终确定，分别是岙山、镇海、黄岛、大连四个储备基地。该知情人士称，6月12日，受发展改革委委托，中国国际工程咨询公司组织国内著名专家对该四个储备基地可行性研究报告进行评估，预计投资60个亿。目前，国家石油储备办正在紧锣密鼓地运作此事。
酝酿新管理模式
国家石油储备办公室会否插手三大石油公司（中石化、中石油、中海油）具体事务管理？
“不会，国家石油储备办和三大石油公司是分属于不同的体系，一个是行政官方的，一个是商业体系，他们之间没有行政隶属关系”。国家发改委该高层官员称，关于他们之间的业务关系，现在还没有法规条例来明确。
他分析，广义的国家石油储备包括国家一级的石油储备和企业石油储备，尤其是石油经营企业的储备。三大石油公司都有自己的石油储备，在正常的周转库存外建立和增加相应的商业储备，是属于企业对抗市场风险、谋求自身发展的需要。
但是国家石油储备需要充分利用这三大石油公司力量来帮助建立我国石油储备，三大石油公司也将会从中受益。三大石油公司不直接参与国家石油储备的运作，国家在政策、税收等方面给予宏观调控，“在按经济规律办事的前提下，他们将参与国家低成本、高效率地建成国家石油储备体系”。
他透露，石油储备办不可能参与具体的石油储备业务，无论是国家委托的储备机构还是企业的石油储备，政府部门不直接干预储备石油的采购、相互调配等具体事务。
业内人士建议，中国应该实行政府储备与民间储备相结合的储备模式，高度集中、统一管理的管理体制，以及政府储备和民间储备分开运行的运作模式。
国家发改委该知情高层官员称，中国选择的管理模式，将采取美国和日本二者之长。比如在资金方面，有专家建议可以借鉴日本、德国等国方式，通过发行长期国债、财政拨款、建立储备金、设计新税种等方法解决，但不能向石油商和生产企业转嫁。中石油集团、中石化集团、中海油总公司三大石油企业，以及中化进出口公司等有石油及相关产品进出口权的公司，都可参与其中。
据国家发改委官员称，具体怎样运作，方案尚在研讨之中。
不过，他分析，国家石油储备事关我国能源安全，是在国家有关部门的指导下运用政策、规划、计划、财政税收等手段和信贷、期货等经济手段，达到建立完善的石油储备制度的要求。国家石油储备体现国家意志，脱离于商业领域，直属国家机构独立运作，由国家财政支付费用。
他透露，国家正在考虑成立一个独立的运营机构，构成国家储备石油体系中关键环节，在国家石油储备政策的指导下，按照国家石油储备战略规划，运作石油储备的具体事宜。该机构设置以及运行机制，可参考国家粮食、棉花等重大战略储备物资的管理模式，比如，中国储备粮总公司、中国储备棉总公司等。比如，国家粮食局负责国家粮食储备的宏观管理，国家专门成立储备粮管理总公司负责储备粮库的建设、管理以及储备粮的具体运作。
他对此分析说，其优点是，既便于集中统一管理，也有利于市场运作。其不足是，很难统一政府和企业的行为，管理难度较大。
据了解，国家石油储备的资金目前主要来源于财政资金，财政有一块石油储备专项资金，但每年的情况都不一样。目前，国家也正在讨论研究其他的融资方式，如通过发行长期国债、建立储备基金、设计新税种、设立石油期货等。
酝酿石油立法
有专家分析认为，世界各国建设石油储备的经验表明，建设石油储备首先要立法。
美国动用石油储备有极其严格的规定。动用石油战略储备必须符合《能源政策和储备》法案所规定的条件：只有在“非常时期”和“紧急情况”下，即发生的事件具有危机的特征，对国家安全或国民经济可能造成重大负面影响，可能会导致石油供应中断的情况下，由总统亲自签署命令，方可动用战略储备。德国制定的《能源保证法》，对建立政府石油储备提供法律保障，并在此基础上建立了一个大规模的石油储备体系。
该专家表示，目前，我国已加入WTO，石油市场将逐渐对外开放。按照我们的承诺：3年放开零售市场、5年放开批发业务。因此，我们在研究建设国家战略石油储备时，也应当研究企业储备问题，通过立法和鼓励措施积极推进企业储备，实现政府战略储备和企业储备并举的模式。
国家发改委该官员也表示，目前应尽快制订出台相关法律，包括尽快制订和颁布《石油法》和《石油储备法》，规范国家、有关行政主管部门、国家授权的国家石油储备经营机构、石油公司法人等各利益实体的关系。
他表示，目前，国家发改委已经启动了“十一五”规划的编制工作，相信在“十一五”期间，国家石油储备立法工作，和石油储备的其他工作内容一起，得到较大的发展。
成品油到哪里去了？
本报记者 张文强
深圳、广州报道
看似遥远的能源危机突然变得触手可及。
“这段时间深圳的成品油市场如同麦当劳的快餐，后面的产品刚刚上来，前面马上拿去卖掉，没有丝毫存留的余地。”11月20日下午，中石油深圳分公司业务处李继从处长如是描述深圳目前的成品油市场所面临的状况。
0号柴油在深圳的价格已经由原来的2.9元上涨到2.95甚至3.0元，90号汽油虽然没有涨价，但深广两地的许多加油站却出现供应中断的状况，许多机动车在找不到90号汽油的情况下，改用标号较高的93号、97号汽油。
出现这种情况的，不仅仅是深圳。
成品油市场全线告急
深圳的成品油70％～80％都来自江浙地区，通过海运进入深圳，其余少部分来自广东茂名、惠州等地，不仅深圳，连厦门的成品油市场中的产品大多都来自江浙地区，“选择江浙地区的成品油是因为当地的小炼油厂比较多，价格也较低，有比较大的利润空间。”厦门海澳投资有限公司一位人士对本报透露。
然而，目前购买成品油的主要源头也出了问题。
在厦门，柴油的批发价目前已经涨到了3700元／吨，而年初时柴油的价格还在3000元／吨左右徘徊。而山东地区的情况更加严重，成品油严重短缺的情况下，柴油的价格竟然涨到了4100元／吨。“柴油的价格在厦门的上涨率已经超过了20％，这种情况在近年的成品油市场非常罕见。”那位人士说。
在汽柴油涨价的同时，华南地区的煤气市场也继续上涨，其中以炼厂的调整较为明显，广州石化中穗煤气调升50元报价至3380元／吨。
深圳的成品油消耗在正常情况下每个月要19万吨，最近两个月由于总体供应短缺，导致价格也不断上涨，在正常的情况下，中石油深圳分公司的库存储备为9～9.5万吨，而最近两个月的库存量接近于零。
中石化深圳分公司消息人士透露：中石油、中石化对于成品油的分配呈阶梯状，首先考虑的自己的加油站，其次是加盟加油站，如果这两种加油站将有限的资源分配完，其他种类的加油站肯定就不会有货源了。
李继从认为：深圳今年的汽油需求量比去年增长了27％，柴油需求量增长了17％。
而另有消息人士向本报透露：成品油价格上涨除了经济大环境之外，还与部分成品油经销商故意囤积成品油以抬高价格有一定的关系，但具体内容不便透露。
“目前中石油正在紧急调配资源，成品油短缺的情况估计会在下个月有所缓解。”李继从说。
谁之过？
陈薇认为，造成目前成品油价格上涨的原因主要原因有四个：其一，从1999年开始，中国国产的成品油基本能够满足国内的需求，近几年只有少量进、出口，汽油少量出口，柴油进、出口持平，煤油进口多一些，出口相对较少，但两大集团第三季度扩大了成品油的出口量；其二是SARS结束后适值用油高峰期，对SARS后期的市场消费没有充分估计；其三，中石油“下海油”（从北方运输到南方的原油），未完全执行计划直接造成华东、华南地区资源的紧张，部分社会经营商率先套购囤积；其四，东南沿海地区油品走私受到较大程度的抑制。
东方油汽网总经理钟健说：今年10月份全国的库存已从去年底约1000万吨减至600万吨，为2000年来最低。
更深层次的原因是国家对于基准价的调整和整个成品油产业的转型。从今年下半年起，国家提倡生产93、97号高标号汽油，因为这标号越高的汽油性能越稳定，含铅量越低，能源利用率越高，各大炼油厂目前处于调整生产结构的转型期，再加上私车的进一步增加，整个社会能源无法负荷。
另一个原因是两大石油公司对市场的预计不够准确，按照国家石油政策，石油零售价、批发价的定价都是由国家发改委先来决定的，但从今年9月份以来，国家一直没有调整零售基准价，按照有关法规规定，成品油零售价的上下浮动不得超过国家规定零售价的5％，“现在价格的增长已经远远超过5％，零售商利润很高，而生产商的利润则相对较低，所以各厂家的生产积极性都不高，整个市场陷入一种比较混乱的状态。”陈薇说。
有人质疑中石油、中石化难辞其咎，“垄断权给他们，而他们不能保证供应，无法承担赋予的责任，故而垄断应当被破除。”业内资深人士、北京异构石油工程咨询有限公司副总陈薇对本报记者说。
据中国石化网反映的数据：第四季度石油需求以每月4.5％的速度增长，其中汽油、柴油需求每月的增长率为4％，煤油增长率为5％，成品油市场价格一路上扬。
国务院发展研究中心综合研究室副主任邓郁松认为：由于整体经济和汽车工业的快速发展，9～10月国内各项消费品都价格暴涨，油价也是推动因素之一。第四季度国家经济仍然保持强劲增长，为解决用电紧张问题导致柴油发电量增加，柴油价格因此上涨。从8月开始，中国航空客货运全线较大幅度回升，9月恢复正常，但10月又一次出现快速增长的态势，又导致煤油价格走高。
消息人士透露，此次成品油价格上涨最根本的原因是有关部门与两大集团协调未到位。中国加入WTO之后，每年给国内其他企业的成品油配额以每年20％的速度增长，而两大集团无法享受这种待遇———目前为止，2003年全年的配额已经用完了，但2004年的配额还没有开始发放。
该消息人士称：8、9月份，中石化与中石油曾经打报告给法改委，要求将0号柴油的价格上调为3350元／吨，但发改委没批，之后中石油与中石化联手控制了价格。“目前的情况是批发与零售倒挂，批发能够获得比较高的利润，而零售价暂时不变，零售商甚至可能亏钱，所以有部分加油站根本不销售90号汽油。”该消息人士说。
记者致电中石化求证此消息，中石化一人士透露：这种说法是无稽之谈。该人士透露油价上涨的根本原因是因为在汽柴油零售价不变的情况下，由于高昂的运输费用，中石油在南方地区的利润受到有史以来最为严重的威胁，而珠三角地区因为走私油的利润已经非常稀薄，以至很多人都放弃了成品油走私。
深圳物价局消息人士称，物价局还没有接到成品油零售涨价的通知，目前成品油的零售价仍然维持原来的价格。在发改委没有调整零售价格之前，中石油、中石化的面临国际油价上涨的压力，利润进一步滩薄，从这个角度来讲，终端汽柴油价格上涨也是市场运行的结果。
欧佩克7种原油一揽子价格从14日的每桶29.26美元降至28.90美元，连续7个交易日高于欧佩克制定的价格区间。此前欧佩克由于8月、9月中旬油价突然下跌而引发的油价崩溃的担忧，宣布在9月24日减产3.5％以稳定油价格，而中国成品油市场发生“油荒”也恰恰是在这欧佩克宣布减产之后不久。
邓郁松认为：从国际市场来讲，伊拉克国内局势的不稳定和国际恐怖主义事件的连接发生，阻碍了伊石油供应的顺利恢复；北美地区发生的大规模停电导致美、加每天近70万桶产能停产；欧美原油、成品油库存总体仍旧偏低，如果伊拉克石油出口没有得到快速增长，加上欧佩克继续奉行减产政策，今年冬季原油生产将继续紧张。
但本月中旬有消息表明欧佩克为稳定石油价格决定增产，预计未来几个月石油价格将在25美元／吨上下浮动，受此影响，如果中石油、中石化能够有效调配资源，成品油紧张的状况将在未来两个月内得到缓解。
长三角油荒始于电荒？
见习记者 姚 峰
实习记者 陈 智
上海报道
11月20日，“0号柴油断油。”在温州江滨路一加油站，这样的一张红色告示牌已经挂了好几天了。
在温州广化的一加油站，工作人员称每辆车每次限加柴油50升，拒绝再加油桶或油壶。温州洪城加油站的一位工人说，从今年4月份开始，柴油价格一直维持在2.95元／升，这两个月该加油站两次出现柴油“断档”。
在南京，各单位90＃汽油价格均在3750－3780元／吨的价格范围内，柴油市场报价混乱，一般在3700－3800元／吨左右，两公司柴油的销售主要确保电力、公交等国家重要行业的供应。
在杭州，市场柴油供应情况依旧危急，两大公司继续对外停批，自有加油站亦难以保全。社会单位也无货对外供应，报价空涨，已经高达4000元／吨以上。另外，汽油市场资源亦逐渐偏紧，且需求呈放大趋势，目前两大公司都在控制销售，90＃汽油价格均维持3750～3800元／吨。
南京浦镇加油站的许老板说，他的油库的存储量是25吨，以前每次让中石化的浦口联管科来送油的时候，都是将油库加满，但现在只能每次加4到5吨。不过许老板还是很庆幸，他说：“我们还能进到油，象我附近的一些社会加油站，因为进不到油，现在已经关门大吉了。”
他所说的社会加油站就是指的一些非中石油、中石化系统或由其控股的加油站。不过，即使是两大公司系统的加油站，在部分油品上依然可能进不到货。
长三角油荒正在向南方不断蔓延：江西、重庆、湖南、湖北等地的成品油，特别是柴油的供应已日比日紧。
据悉，针对柴油资源紧张的实际情况，中石化又出台新举措，要求保证所有全资及控股加油站的柴油供应，为此从炼厂紧急调拨1万吨柴油进行支援。
从现在得到的消息来看，柴油最先显露出紧缺的前兆的是浙江。
浙江由于缺电，很多工厂企业都有自备的发电机，而这些发电机所用燃料多以柴油为主。经历过今夏的电荒以后，浙江今年冬天的电力供应任将不容乐观，预计今年12月份统调负荷最大缺口310万千瓦时，10月至12月电量缺口预计达12亿千瓦时。浙江省电力公司此前表示：“今夏采取的错峰、避峰、限电将在今冬继续上演”。
电的紧张，直接导致了发电机所用柴油预期中的紧张。10月初，大批永康企业涌入东阳争买零号柴油，造成了当地用户的恐慌心理。“不少人开着大卡车，车上装满了几十个200升的大塑料桶，一趟趟到加油站来‘灌桶’；有的，则是叫上七大姑八大姨，来加油站买油。”东阳一家加油站的员工回忆说。
随后，东阳零号柴油供应开始紧张。在柴油供应最紧张的那段时间，东阳的柴油非法倒卖情况严重，黑市油价飙至每升3.5元。从10月24日起，东阳石油公司采取了措施：企业大额买油实行厂名登记制度，以防止一个公司调换各种名头来买油，并只允许用30升的塑料桶灌装。另外，实现限量供油：本地车辆保证正常供应，外地车辆一次30升。
10月底，局势进一步发展到上海。一位知情人士透露，当时周边每天来沪的大客车、货运车就纷纷在上海大量加油。出现了前所未有的柴油资源偏紧状况，上海市场上的0＃柴油价格在11月1日前为2.82元／升。
中石油和中石化表示，由于季节变化，油品密度调整，经两大公司研究，并报上海市物价局同意，决定自2003年11月1日0：00时起调整中石化系统、中石油系统上海价区汽、柴油零售价格。上调以后中石油系统上海价区零售价格具体为：90＃汽油2.82元／升（3818元／吨），93＃汽油3.06元／升（4047元／吨），97＃汽油3.25元／升（4276元／吨），0＃柴油2.85元／升（3365元／吨），－10＃柴油3.02元／升（3567元／吨）。
从11月13日起，上海地区供油主力企业中石化上海分公司对一些工业用油大户实行短期限量供应，确保全市中石化加油站零售。但在集装箱卡车及各种货运车加柴油比较集中的宝山区、嘉定区等地区的交通要道，部分非中石化加油站仍限量零售柴油，有些发生间歇性“脱档”。有的加油站竟趁“油荒”非法抬价，有的索性停止零售，趁机争夺大客户。据上海媒体报道，上海曹安路上由于各种柴油货运车的流量很大，有一座加油站的0号柴油计价器标价每升2.9元，但每逢途经车辆进站加油，加油工口头给出的价却是3.08元。驾驶员急着赶路，往往就掏买进“议价油”了事。
然而，没过多久，两大公司又宣布，从11月12日0：00时起中石化、中石油在上海地区所有加油站的0＃柴油零售价格从2.85元／升上调0.05元／升至2.90元／升，－10＃柴油从3.02元／升上调0.06元／升至3.08元／升。第二次涨价的原因，据上海中石化的人士介绍，此次柴油零售价格上调的主要原因是：由于周边浙江、江苏地区的柴油零售价格普遍高于上海地区，如果上海地区的零售价格过低，会造成一些周边地区的需求转向上海，这会加剧上海市场柴油供应的紧张。
据悉，国家有关部门目前正在对中石化和中石油设立利润上限，以强迫其削减成本和提高效率。据一内部人士透露，中国最大的炼厂——镇海炼化11月原油加工量较10月份下调了4％为121万吨；国内第二大炼油厂茂名石化本周关闭了两个炼制装置，11月原油加工量将比10月下降18％为90万吨。
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