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本报记者 冯 青
北京报道
“具体的合作项目如昆曼公路、亚洲公路网、大湄公河次区域6国人员和货物运输便利的合作、上湄公河航道改善主体工程、东盟泛亚铁路项目及航空领域的合作等也全面展开。
”
通往东盟的道路并不是一天建成。
“中国—东盟的道路网络全部建成至少要耗费十年光阴，需要投入大量的资金和人力。”11月4日，站在阡陌交错的中国地图前，交通部国际合作司司长局成志有些感慨。
之前的10月25日，局成志陪同交通部部长张春贤参加第二次东盟—中国交通部长会议时，张部长一席题为《拓展交通合作之路、共建明天美好家园》的发言，当场赢得掌声无数。
随后，张部长宣布，中国—东盟交通部长会晤机制已经建立，双方还同意制定东盟—中国交通合作备忘录，全面提升在交通领域的合作关系。
通往东盟的“路”越来越清晰。
昆曼公路先行
“会议上，张春贤部长还就推进运输便利化合作、拓展中国与东盟海事合作领域、继续开展人力资源开发合作等提出了六点建议。具体的合作项目如昆曼公路、亚洲公路网、大湄公河次区域6国人员和货物运输便利的合作、上湄公河航道改善主体工程、东盟泛亚铁路项目及航空领域的合作等也全面展开。”局成志说。
一场海陆空立体化交通建设全面铺开。
在交通领域，中国与东盟的初次携手，始于2002年9月印尼雅加达第一次交通部长会议。时任交通部长的黄镇东在会上提出了关于航空、海运、海上航行安全、国际河流运输、交通领域人力资源开发等六点合作建议。会议还一致通过了“东盟—中国交通合作职责范围”。
而双方实质性合作早已拉开帷幕———连接双方的重要经济通道———昆明－曼谷公路（“昆－曼公路”）首当其冲。
昆－曼公路项目又称南北经济走廊，是大湄公河次区域经济合作的重点项目之一。该公路全长约1850公里，其中老挝境内磨丁至会晒长247公里，路况欠佳，通行能力很低，是制约昆－曼公路全线贯通的瓶颈，需实施改造，而老挝无力承担其建设费用。
经过中国、老挝、泰国和亚行“三国四方”的协商，一种特殊的投资方式应运而生。局成志说：“亚洲开发银行在1999年年会上曾建议，由‘三国四方’共同出资参与该公路的修建。即亚行与中国、泰国分别承担昆－曼公路老挝境内三分之一路段的建设。老挝境内公路的投资由亚行负责，中国将为老挝境内的该路段提供无息贷款和赠款。”
交通部公路司胡滨处长曾经在2001年全线考察过昆－曼公路，并列席过该路段修建前的技术论证会议。当时应亚行之邀，国内甚至出动了财政部、外交部、交通部，以及国内知名的线路专家参与。
胡处长向本报记者介绍：“由于亚行对环保要求非常高，所以我们在道路设计、施工过程中强调了生态环保的概念，特别是针对一些通过东盟国家境内自然保护区的地段。”
在多次反复讨论中，双方在考虑实际造价和道路功能的前提下，提出了折中的建议———参考中国境内二级路的标准，并依据东盟的道路技术标准。
胡处长说：“昆－曼公路特殊之处在于，该路段在老挝境内的‘路基宽度’参照了中国二级道路标准进行修建。还考虑了大集装箱以及货物运输车辆能顺利通过等因素。”
“昆－曼公路”将成为亚洲公路网中的重要组成部分。亚洲公路网是联合国亚太经社会所倡导、旨在连接亚洲地区各国首都、工业中心、重要港口、旅游和商业重镇的交通运输网。去年11月，中国正式向联合国亚太经社会提交了我国亚洲公路网的方案，线路总里程约26000公里，占亚洲公路网总里程的五分之一。我国加入的路线和路段主要分布在西北、西南和东北地区，基本上保证每一边境省份至少有一条线路与周边国家亚洲公路网的公路连接。
局成志司长向记者透露：“明年10月在上海召开的亚太经社会第60届年会上，将正式签署《亚洲公路网政府间协定》。我国曾积极参与了该协定的起草工作。”此举意味着亚洲公路网将以法律形式被定义。
另据悉，2002年，通往越南的广西南宁至友谊关高速公路已经开工建设，并将于2006年5月完工。
大湄公河水运、泛亚铁路并进
“为早日实现大湄公河次区域六国间人员和货物的便捷流动，在去年11月柬埔寨召开的大湄公河次区域国家领导人会议上，中国政府正式加入了大湄公河次区域便利运输协定。六国政府还完成了协定第一阶段附件和议定书的谈判工作。”局成志司长说。
中方建议，双方将加快大湄公河次区域便利运输协定的谈判进程，确保2005年完成并签署所有协定附件和议定书。据悉，明年召开的GMS六国第一届联合便利运输委员会期间将签署上述附件和议定书。
据悉，今年4月，由中老缅泰四国联合实施、中国政府出资500万美元、越柬专家参与的上湄公河航道改善主体工程也已顺利完工，整治效果良好，达到了质量、安全和环保的各项要求。
局司长强调说：“由于上湄公河从中国景洪到泰国有300公里航段条件比较差，中国希望从生态、环保等方面对其进行改造。”
澜沧江—湄公河中国境内航道目前为六级标准，为适应国际航运发展的需要，中国政府准备将其提升为五级标准，目前已完成项目的前期审查工作。明年初将按照联合国亚太经社会制定的标准，完成该航道的航标安设工作，为进一步提高航行安全提供保障。
记者了解到，东盟确定的泛亚铁路东线方案也有了初步进展。此方案最早由马来西亚前总理马哈蒂尔提出。根据该方案，中国政府将出资对柬埔寨境内泛亚铁路缺失路段进行可行性研究。
此前，中国政府已经开展了境内相关线路改造工程的前期工作，确定了云南昆明至河口铁路的具体方案，即：利用既有的昆明至玉溪准轨铁路、新建玉溪至蒙自准轨铁路212公里，蒙自至河口改造利用现有米轨铁路，昆明至蒙自的现有米轨铁路维持运营。
该工程的总投资为66亿元人民币，工期约为四年。采取由交通部和云南省政府共同出资的方式进行。局司长说：“将以云南省政府的资金投入为主。目前此方案已上报国家有关部门审批立项。因为涉及换轨的问题，未来将视泛亚铁路东线方案建设及运量增长情况，适时实施蒙自至河口米轨铁路改造为准轨铁路的工程。”
中国还将尽力拓宽与东盟海事合作领域。包括在国际海事组织框架下实施《国际船舶和港口设施保安规则》。中方还建议建立中国－东盟海事主管当局磋商机制。
实现公路、铁路、水运的网络化仅仅是“万里长征”第一步，更重要的是推进交通运输便利化。局司长向本报记者透露：“我国已经批准由交通部负责组建便利运输委员会的方案，将承担起本地区以及东亚地区的便利运输工作。”
“功在当代，利在千秋”
在东盟—中国交通领域合作的背后，是中国—东盟自由贸易区的建立步伐加快。
张春贤部长在此次会议上表示，经贸的发展要求交通合作要先行，通过进一步改善交通基础设施，完善交通网络，实现便利化运输，来加强各国间水、陆、空运输联系。并加快推进中国与东盟自由贸易区谈判，确保自由贸易区在2010年前顺利建成。
对于1000亿美元的贸易目标，局成志司长显得颇为乐观。他说：“毕竟我国在地缘上占有很大优势。东盟—中国交通基础设施的改善，将利于云南、广西、广东等地区与东盟经济大通道的贯通，促进区域经济的发展”。
局司长指着中国地图说，“我们提倡‘与邻为善、与邻为伴’的合作关系。所以国内如西部开发建设过程中除了内部开发，还要重视与相邻国家的合作。目前我们与中亚的合作已经启动，一共开过了两次会议，双方的合作也从交通领域入手。由于中亚的地形条件比较艰苦，合作上有一定难度……未来我们还将与中俄展开双边交通合作。”
他无限感慨地说：“虽然困难重重，但各个项目终于有了实质性进展，并达到了多赢局面，也算令人欣慰。”套用张春贤部长在东盟—中国交通部长会议上的一句话，此合作称得上是“功在当代，利在千秋”。
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