第一访谈 本报记者 胡莹 北京报道
美国贸易副代表乔塞特·希兰·夏纳（Josette Sheeran Shiner）大概没有想到，她会在这样一个风口浪尖上访问中国。
按照原定的计划，夏纳所率的代表团在11月15日至19日访问中国期间，主要讨论的问题是知识产权保护和中国履行世界贸易组织承诺。但当她19日参加美国大使馆新闻文化处的一个小型记者招待会时，遭遇的大量问题却不是上述两方面，而是集中在了美国刚通过的针对来自中国的三项纺织品特别保护条款，以及隐约可见的中美贸易战。
11月17日，来自美国商务部的新闻称，美国纺织品协议执行委员会在美国纺织业提出申诉以后，对来自中国的针织布料、寝衣和睡袍以及胸罩采取了特别保护条款，具体的措施包括征收关税、配额或对进口量实行限制，最终希望明年把进口增长控制在7.5％以内。
这种限制理所当然引起了中国的抗议，中国商务部、中国纺织品进出口商会先后发表讲话或者申明，对美国的贸易限制表示了批评。
夏纳就是在这样的冲突中开始记者招待会的，这位优雅干练的美国女性扮演了一个“钢丝上的舞者”：在美国纺织业的请愿与中国纺织业的抗议之间游走。相对中美贸易冲突，她更愿意表示，“中美双方都在为双赢的局面作着一系列的建设性的努力。”
夏纳女士是今年8月1日被布什任命为贸易副代表的，主要负责监督美国同东亚、南亚、澳大利亚、非洲的贸易谈判和协议执行。在此之前，她曾经先后担任过报社记者、专栏作家、执行主编等，还曾经是华尔街一家高科技公司的执行董事。
11月19日，本报记者会同一些国外媒体，对夏纳女士作了采访。
美国为何采取特别保护条款
记者：你可以介绍一下美国刚刚通过的对华进口纺织品的“防范保障措施”的相关情况吗？
夏纳：我们理解纺织品的问题对中国是很敏感的，对美国也同样是贸易领域中的敏感问题。美国是在本周一作出的这一决定，它是《中美入世协议书》的一个重要部分。
这里值得提到的一点是，保护条款不应该是用来阻碍贸易的，而只是用来限制暂时性的贸易增长速度。就在去年一年内，中国出口到美国的一种纺织品增长了260倍。
我们的保护条款实际是以现有的贸易水平为计算的基数，以7.5％作为年增长率的默认值，如果下一年较上一年的贸易增长率超过7.5％，那么特别保护条款就将对其采取措施，进而加以限制。因此特别保护条款并不是要简单地削减贸易，而只是在现在的基础上把短期贸易增长的速度限制在一定的水平上。
关于特别保护条款的很多细节问题，比如贸易年增长率、具体的限制标准等，将会在中美双方进行正式的双边会谈中进一步商讨，但是我们还未确定双方正式磋商的时间表。
记者：如果按照《中美入世协议书》的内容，采取特别保护条款的前提是：中国纺织品出口激增是否对美国构成“进口潮”，进而扰乱美国市场。那么，请问美国是依照什么标准来做出判断，进而采取特别保护条款呢？
夏纳：作为《中美入世协议书》的一部分，特别保护条款与自由贸易、公开透明、无歧视的WTO的原则是一致的。这一条款是根据进口领域内的贸易突增狂潮来制定的，具体来说，我们有一个特别委员会提出请愿书，接着商务部会针对每份请愿书做一个市场调查，最终的决定建立在正式的市场调查基础之上，并依照既定程序而作出的，而且其中的具体政策和条款也是基于对市场情况更为深入的分析制定的。
我相信这一调查过程会逐步公诸于众的，但是要经过商务部，可能现在还不行，关于何时可以得到这些分析你可以询问大使馆的新闻处，或许在进行正式磋商的时候。我只是被告知这些市场调查会被公布，但是否会在网上公布，我并不确定。
（据本报记者从美国大使馆新闻处了解，截止到11月21日，其新闻处工作人员对这份调查报告也尚不知情。）
记者：正如您刚才所说，这一特别保护条款是一个为期一年的暂时性政策，那么一年以后呢？如果到时候美国的纺织业仍然感到所谓来自中国的“压力”，此类请愿或是保护条款是否又会提到议事日程？
夏纳：对纺织品的特别保护条款是以一年为期的政策，7.5％只对未来的一年有效。特别贸易保护条款要做的仅仅是限制一年之中相对于前一年的进口增长速度，即针对进口猛增的狂潮。一年后的情况我们很难确定，如果需要再设定此类增长率的默认上限，那么就要根据当时的情况再作决定。
记者：中美贸易近来一直是热点问题。近日，中国派出第一支赴美采购团，并对美国进行了60亿美元的采购，但是几乎就在美国提出纺织品限制条款的同时，中国也取消了原定派出的第二支赴美采购团，您对此有何看法？
夏纳：中国政府和企业是根据他们自己的兴趣和利益进行选择，这是他们自己的决定。关于中国派出采购团的问题，如果考虑到中国在过去20年内推动经济高速增长的雄心和计划，就不难理解，为了与很多国家建立健康的贸易关系，中国进行着大量的投资，而美国又是中国最重要的贸易伙伴之一。我们可以看到，中美双方都在为双赢的局面作着一系列的建设性的努力。
中国在知识产权与WTO履约上取得进步
记者：请你介绍一下此次来华的主要行程。
夏纳：这是我第三次到北京，本次访问是我们正在进行中的与中国的商务对话的一部分。此次访问中，有半天的时间是关于知识产权问题的双边会谈，半天时间是关于更广泛贸易的对话，四天时间是关于知识产权问题的圆桌会议，还有与吴仪副总理的午餐会。
此外，我还去了青岛，和海尔公司的高层人员共同参观，更多地了解中国的企业。我对产权的问题更有兴趣，海尔公司每年申报和取得600多项专利，是一个积极的创新者，我认为这次参观很有意思。
我也有机会和很多在这里经营的美国公司深入探讨他们关心的问题，包括如何在中国成功地经营和发展。
记者：你如何评价中国在知识产权和履行世界贸易组织承诺方面所做出的努力？
夏纳：在知识产权方面，中国取得了一定的进步。但是同时，中国还需要在更广阔的领域对知识产权进行更充分的保护。我得知，吴仪副总理将主持知识产权保护工作，中国政府和领导人这种严肃认真的态度，将会使得中国的知识产权保护环境越来越好。
在中国履行WTO条约方面，我们更关注一些具体的环节。比如在贸易和分销权方面，到明年年底，（根据条约）在华的美国公司及其他所有外国公司，就应该有权可以自由进口他们所需要的商品，并按照他们希望的方式在中国境内销售。那么具体的书面规章是怎样的，我们认为这也非常重要。让人高兴的是中国政府已经向相关企业进行了咨询，这样政府可以更加了解哪些领域是需要引起特别重视的。有一些领域我们已经在过去的一段时间里看到了显著的进展，比如最近中国刚刚对我们的汽车企业宣布他们将有直接的进口和销售权。这是WTO条约时间表的头一条，我们非常欣赏中国方面的这种实质性努力。
此外，我们还了解到，在电信业的3G技术问题上，将会实施双方（中美）的现场试验，而我们的企业希望中国能采纳他们的技术标准，这对他们来说意义非常重大。
总的来讲，在许多方面我们都看到了进展，我想说，我们的方向是正确的，我们双方取得了进步。
记者：关于3G技术的问题，美方关注的是什么，在此方面您又看到了什么？
夏纳：我们关注的是中国应该通过竞争来选择一种技术标准，当然目前3G还不是一个最终的选择，但我们认为引入技术标准上的竞争将最终有利于中国，因为在竞争中你可以获得创新，消费者获得更多的选择，还有更多的机会。
我们看到中国宣布要进行现场试验，以检验具有竞争性的不同技术标准。现场实验是作出最终选择的必要阶段，我们认为这一试验是达到最终目的的重要进步。
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