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让步已经到了极限，最好的办法是通过对美国其他商品实施“合法的限制”，以压促变；中国纺织品工业协会没有权力参与中国纺织品出口配额的谈判和决策本报记者 钮键军“美国是否会对中国的纺织品实行进口配额限制？”本周二（11月18日），中国纺织品工业协会外事办公室袁红萍主任见到《财经时报》记者时，第一句话就提出了中国纺织业人士的担心。就在这一天，袁的担心成为事实——美国商务部网站将中国大单购买美国商品的消息撤掉，换上了美国政府将对原产于中国的针织品、服装和乳罩实施进口配额限制的新闻。中国
经济专家的初步判断是：很难确定美国此举表明“贸易战”已经打响，或者说中美贸易摩擦已经升级，因为“紧张局面”已持续了很长时间；但是，让步也已接近极限，不排除中国将通过对美国企业施加压力的方式，促使美国政府转变对中国纺织品的态度。截至本周末，中国已经开始了对美国反击的“准备阶段”。10月20日，中方的抗议进入高潮。中国纺织品商会和外交部分别发表了措辞严厉的声明，要求美方取消对中国纺织品进行进口配额的错误决定。中国商务部副部长马秀红也表示，中国正在进行考虑对美国的部分商品实施报复性关税。同时美国一些媒体预测，中国可能通过减少购买或者抛售美国债券作为对美报复的手段。目前中国是美国债券的最大持有者。但中国国际问题研究所姜跃春研究员认为，“即使真的发生媒体所称的贸易战，中美关系也不会发生质的变化”。因为中美政府都清楚地意识到，目前中美整体关系正处于历史上最好的时期，双方“都不会把贸易争端跃格为其他领域的冲突”。据美国媒体透露，美国商务部部长埃文斯已经表示，将通过谈判来解决中美纺织品争端问题。纺织品总受伤正是在中国加入ＷＴＯ之后，美国于2001年1月宣布取消对针织布、袍服和乳罩三种中国纺织品的进口配额限制。《财经时报》注意到，美国政府今年8月18日宣布：受理美国纺织品制造商协会等四家美国行业协会提出的对华三类纺织品实施保障措施的申请。美国此举十分突然，但中国专家并不感到意外。中国纺织工业协会副会长许坤元指出，纺织品的自由贸易问题一直是国际贸易争端中的焦点。过去20多年中，因为纺织品问题，中国招致了20余次反倾销诉讼。中美之间也因为纺织品问题走到了贸易战的边缘。美国在历史上多次限制给予中国的纺织品配额数量。中美曾经签署了5个纺织品配额协定。中国目前所获得的配额年度增幅仅为1．96％。这一数字远低于纺织品服装协定（ＡＴＣ协定）规定的年增长率为8％～9％的标准。ＡＴＣ协定是世界贸易组织的重要协定。中国国际问题研究所姜跃春研究员则从中国整体出口形势的发展角度指出：贸易量的增加必然伴随着贸易摩擦的增加，“这是任何一个国家都不能避免的”。他举例，美国和欧盟每天的贸易量达到10亿美元，今年以来美欧间贸易摩擦不断。同样，“美日之间的经济摩擦从20世纪80年代中期就不曾中断。因此，美国今天不限制中国的纺织品，肯定会限制其他商品”。“但也要看到，此次美国的措施有浓厚的政治背景——这虽然是老生常谈，却不能忽略”。美国大选之际，美国政府为了赢得选票，必须向制造业和一些商业巨头示好。因此，在美国大选结果出来之前，由于政治因素驱动的贸易争端还将大量涌现。“但现在很难预料美国下一个将向中国的何种商品实行‘外科手术式的打击’”。根据美国商务部的“日程表”，中国的彩电、家具等商品的贸易裁决都将很快进行。上诉还是裁决中国商务部新闻发言人崇泉本周三（11月19日）发表了措辞严厉的声明，要求美国立即更正对中国纺织品实行配额限制的做法，并表示中国将考虑上诉到ＷＴＯ裁决。原定这一天启程的第二个中国贸易代表团也宣布推迟访美时间。据悉，中国此次将主要采购农产品如大豆、棉花，还包括化肥、矾土以及一些电信产品。商务部对外贸易政策研究部刘雪琴主任认为，这表明中国政府已经开始考虑转变单方面开发美国市场的做法。“因为中国此前的努力并没有获得美国应有的回应”。一周前，中国第一个贸易代表团同美国签署了价值超过60亿美元的美国汽车、飞机引擎和商用飞机的巨额合同。刘雪琴认为，中国向美国大量采购非必需的高档商品，目的是缩小中美间的贸易差额，缓解美国政府的国内压力。如果仅从入世承诺的角度，中国政府完全没有必要进行这些采购，因为世贸组织已经承认“中国履约情况良好”。因此，中国现在确实可以通过上诉ＷＴＯ裁决来解决争端，因为在美国商务部的声明中，并没有具体提供中国出口到美国的纺织品“激增”的具体数字。美国此次发难的主要依据是中国入世承诺中的“特别保障条款”，也就是如果中国在一段时期内某种商品出现“激增”，进口国可以采取临时保障措施。据《华尔街日报》报道，美国纺织品产业界声称，今年前9个月，中国对美国出口的棉制乳罩和人工纤维乳罩分别增长53％和78％；针织品出口增加近40％，棉袍和人工纤维袍分别增长140％和85％。刘雪琴认为，“激增”是一个同比的概念，不能孤立地看今年的增长情况，还要考虑前几年的增长情况。同时，美方的这一数据还将通过香港转口到美国的纺织品统计在内。根据国际惯例，香港属于特别关税区，出口商品不应算入中国对美出口的数据之内。夹缝中生存刘雪琴指出，中国目前最好的应对办法是通过对美国其他商品实施“合法的限制”，迫使美国国内其他行业对政府施加压力。这种“以压促变”的方式更加符合中国的利益。因为若通过ＷＴＯ裁决，一个重大缺陷是时间较长，中国等国家诉讼美国的钢铁保障措施就耗时1年半。姜跃春也认为，中国已经作出了最大努力，现在无法通过单方面妥协来谋求中美经贸关系的缓和。因此，“中国应该效法欧盟来迫使美国做出妥协”。《财经时报》注意到，中国纺织品行业目前处境十分微妙，因为主要组织——中国纺织品工业协会并没有权力参与中国纺织品出口配额的谈判和决策。就在美国发布对中国纺织品实施进口限制之后，《财经时报》又电话采访了袁红萍主任。她的回答是“这些问题我们无法回答，因为所有配额问题都是由商务部负责的，我们协会根本没有机会参与谈判”。中国纺织品协会一位人士告诉记者，目前还很难预计美国的措施会对中国纺织品造成何种伤害，因为美国的公告中没有提及具体的配额数量。尽管此前美国声称今后给予中国的进口配额幅度将不超过每年7．5％的增长率，但一切都将在中美就此谈判之后才能有分晓。相比之下，外国的行业协会作用十分强大。此次美国决定对中国进行纺织品进口限制的主要原因，就是美国的纺织品商会（ＡＴＭＩ）向政府持续施压的结果。中国的纺织品厂商也必须积极面对国际市场形势的变化。日本化学织维协会会长皇芳之向《财经时报》透露，日本纺织行业今年7月修改了“日本纤维计划”，这意味着他们将在品牌和出口方面做出更大努力，日本人已经认识到1985年日元升值后放弃出口的策略是错误的。
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