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政策背景本报记者 徐滨
早在今年2月20日，经国务院批准，召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议。会议的主要任务是，部署全国土地市场秩序治理整顿工作，加强依法行政教育，进一步发展和规范土地市场。
8月19日，国土资源部会同国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署联合组织了10个督查组，并于8月8日－17日，分别对上海、内蒙古、吉林、广西、黑龙江、山西、江西、河北、青海、山东等10个省区市土地市场秩序治理整顿工作进行了第一批专项督查。
记者日前从国土资源部获悉，土地市场秩序治理整顿已进行了阶段性总结，从对10个省区市的督查情况看，各地土地市场秩序治理整顿力度加大，但也存在一些突出问题，亟待从端正经济发展和保护土地的指导思想等方面切实加以解决。
据介绍，这次督查发现了一些亟待解决的问题，调查发现，一些地方领导，在经济发展和保护土地的关系上仍然存在片面认识，只强调眼前的、本地区的效益，把经济发展和资源保护对立起来，靠大量占用、浪费和破坏资源，违法、违规占用土地来谋求发展，不少地方各类开发区过多过滥的问题突出。
有关人士称，目前，地方省级以上开发区的情况已基本查清，但省级以下开发区的情况还没有查清，有的瞒报漏报，需要进一步地认真核实。有的省级以下园区基本处于放任自流状态，甚至出现乡乡建园，镇镇办区，恶性竞争。有的面积过大，严重脱离当地经济发展的实际情况。有的开发区徒有虚名，设立后至今没有引入建设项目。
园区过多过滥的问题突出，盲目圈占土地产生了大量社会矛盾，一些地方经营性土地规避招标拍卖挂牌出让。有的自行推迟实施这项制度。有的将开发区、城中村改造、旧城改造等用地游离于招标拍卖挂牌供地制度外。个别地方领导仍在违规干预经营性土地出让。有的以各种借口打招呼，有的搞虚假招标拍卖挂牌等。
针对存在的问题，联合督查组已进行了认真研究，强调各级政府要切实端正经济建设和保护土地的指导思想，真正把认识统一到中央决策上来。要严肃查处一批土地违法违规案件，加大新闻监督力度。对重大案件要公开曝光。同时，国土资源部正在抓紧研究制订土地市场秩序治理整顿验收方案。
国土资源部执法监察局负责人11月16日宣布，国土资源部门对一批涉及严重违反土地管理法规的案件进行公开调查，如果情况属实，将公开处罚、公开追究、公开曝光，并欢迎新闻舆论进行监督。
他介绍说，今年进一步治理整顿土地市场秩序以来，地方党委、政府高度重视，国土资源管理部门与纪检、监察部门联合查处了一大批土地违法案件，全国共查处土地违法案件16．8万件，相当于去年同期的两倍，有687人受到党纪政纪处分，94人被追究刑事责任。
11月19日，国土资源部党组成员、办公厅主任王世元强调，国土资源部门将严格控制征地规模，严格依法按规划计划、按程序征地，严格征地审核和征地补偿安置监督。
认真督促落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题，抓好征地补偿费的清欠工作。要检查落实征地公告制度。为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。
改革完善现行的征地制度。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格界定公益性、经营性建设用地，区分土地征收与征用，积极推进征地制度的改革试点。
他说，国土资源部门将进一步完善征地程序，着力解决征地范围过宽、规模过大、补偿安置不到位、产权不清以及同农民协商不够等突出问题。
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