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中国社科院副院长陈佳贵提出，一要统筹处理好工业化和农业现代化的关系，二要统筹处理好城乡就业的关系，三要统筹处理好发展大中城市和发展小城镇的关系，四要统筹处理好城乡社会协调发展的关系，五要统筹处理好城乡经济发展和生态环境保护的关系。
十六届三中全会提出要统筹我国经济社会方面的发展，其中统筹城乡经济社会的发展是我们尤其要研究和解决的重大问题。
首先，要统筹处理好工业化和农业现代化的关系。大力发展乡镇企业是加速我国工业化的必然选择。改革开放以来，我国乡镇企业有了很大发展。2002年，我国乡镇企业全年实现增加值31800亿元，占国内生产总值的31％，其中工业增加值22000亿元，占全国工业增加值的46.15％；我国乡镇企业职工已达到13285万人，占全国农村劳动力总数的26.8％。乡镇企业促进了大批农村劳动力向非农产业转移，促进了大批小城镇的产生和发展，为我国工业化开辟了广阔的道路。目前我国乡镇企业发展进入了一个关键时期，要促进乡镇企业的改组、改制和技术进步，提高自身的素质。要鼓励一部分乡镇企业把自身的发展与农业的产业化相结合，把农产品的深加工作为主营领域，通过发展农产品的深加工，带动农业产业化的发展和升级。要稳步推进农业现代化的进程。要加大政府对农业科技的投入，形成农业科技成果推广的新机制，提高农产品的附加值；按照市场的需求及其变化，推进农业的结构调整；积极探索农业机械化的新机制和新方式，大力提高劳动生产率。要进一步推进农村经济体制的改革，不断解放和发展农村的生产力。要千方百计减轻农民的负担，增加农民收入。
其次，要统筹处理好城乡就业的关系。从1978年至2001年，中国人口总量净增加3.14亿人，年均增加1364万人，从业人员总量净增加3.3亿人，年均增加1435万人。城镇每年有1000万左右的新增劳动力进入劳动力市场，每年城镇需要就业和再就业的人数达到2400多万。如果经济保持7％的增长速度，按照现在的就业弹性系数计算，只能新增1000万个左右的就业岗位，缺口在1400万左右。同时，我国农村有4.85亿劳动力，其中大略有1.5亿的富余劳动力需要逐步转移出来。在工业化的过程中，我们要把解决城市就业问题和解决农村富余劳动力的转移问题统筹考虑，要消除农民进城打工的各种歧视性政策和障碍。在大力发展高新技术产业，不断进行技术创新，用新技术、新设备、新工艺对传统产业进行改造的同时，还要重视适用技术的采用，增加就业岗位。在鼓励知识密集的高新技术产业，资金技术密集型的重化工业、装备制造业等产业，提升工业的现代化水平的同时，还要鼓励劳动密集型产业的发展，充分发挥我国劳动力资源丰富、劳动力成本低的比较优势，扩大出口和增加就业岗位。在对产业结构进行调整时，要努力发展第三产业。要鼓励中小企业的发展特别是乡镇企业的发展。近些年，我国新增就业岗位的80％是由这类企业提供的。
第三，要统筹处理好发展大中城市和发展小城镇的关系。
我国还处在工业化的中期阶段，随着工业化的发展，城市化的进程会加快，将会有更多的农业人口转移到城市来。到2020年我国的城市人口要达到57％，那时我国的人口可能达到15亿左右，城市人口要达到8亿以上。提高城市化水平有三种主要途径：一是随着工业化的展开，农村人口不断向现有的城市转移，特别是向大型和特大型城市集中；二是在工业化的过程中逐渐形成一些新的大中型城市；三是形成大批新的小城市，吸纳大批从农村转移出来的人口。西方国家、一些新兴的工业化国家和地区主要是通过第一和第二种途径实现城市化的。
毫无疑问，随着工业化水平提高，我国还会有不少农村人口向特大城市、大城市和中等城市转移。应该推进户籍制度的改革，为这种转移创造条件，允许那些有条件的农村人口在城市落户。但是，我国的农村人口众多，不可能都集中在大、中城市；我国的小企业、特别是乡镇企业发达，它们中的多数都聚集在小城市，吸收了大批农村劳动力；成千上万在乡镇企业的职工与土地还保持着不同程度的联系。因此，我国不会走西方国家传统的城市化道路，而是要走出一条具有中国特色的城市化道路。我国工业化比较高的珠江三角洲地区、长江三角洲地区的城市化道路的实践也证明了这一点。
第四，要统筹处理好城乡社会协调发展的关系。改革开放以来，我国城市的基础设施建设、教育、文化、卫生等事业已经取得了很大成绩；新的社会保障制度的框架已经形成，社会保障的覆盖面正在逐步扩大。但是农村社会发展方面却严重滞后，城乡社会发展的差距越来越大。因此必须加大政府对农村基础设施、教育、文化、卫生、社会救济等方面的投资，鼓励、支持农村社会保障事业的发展，逐步缩小城乡社会发展方面的差距。
第五，要统筹处理好城乡经济发展和生态环境保护关系。
无论是城市经济的发展还是农村经济的发展，都不能以牺牲环境为代价。要坚定不移地推进可持续发展战略的实施，在治理城市大气污染、噪声污染等的同时，要十分重视农村生态环境的保护、修复和重建。加速实施天然林保护工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程，加大退耕还林、沙漠治理的投资，加快防护林体系建设、生态农业建设的步伐，防止水资源的污染和土地资源、矿产资源等滥用和浪费。作者:资料来源:经济日报
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