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新“土改”明年实施
新的土地政策将涉及三大方面，出台《土地利用规划条例》；重新修订《土地管理法》；对国土资源管理体系将实行垂直管理
【本报讯】据了解，国土资源部等五部委联合派出的10个督察组正在全国进行土地核
查，预计在年底结束。这次督查工作的主要内容是治理整顿阶段性任务完成情况，包括各类园区用地、非法圈占集体土地、违法违规交易、管理松弛等问题的治理整顿情况；检查地方对各类问题底数的掌握情况及治理整顿工作的进度；土地市场宏观调控方面的土地供应总量、房地产开发用地规模及园区数量、种类、结构和开发用地情况等。
据悉，此次核查工作是建国以来第三轮土地规划工作的开端，将为出台新的土地政策改革做铺垫。新的土地政策将涉及三大方面，出台《土地利用规划条例》；重新修订《土地管理法》；对国土资源管理体系将实行垂直管理。
由于有前两轮土地规划执行不力，人们对规划的强制性多有关注。全国土地利用总体规划专家小组成员严金明声称，在第三轮的规划后将会有覆盖全国的卫星动态监测系统。而且新一轮规划后政府对各地方超指标开发用地的惩处力度将会加大，在规划许可上实行更加严格的制度。
业内人士透露，虽然中央对用地实行宏观调控，但真正的操作权在县和乡一级政府手里。他们可以修改土地规划，把基本农田修改为建设用地。而且县乡修改后的规划只要报请省里批准就可以，有的甚至委托地市审批。
记者从国土资源部获悉，目前，我国国有土地资产总量在25万亿元左右，据保守统计，每年国有土地收益流失近100亿元，北京的土地资产流失为全国最高。
为了尽快改变土地被滥用的局面，中央决心从土地规划的源头上堵住漏洞，通过制定相应法规和改变各省国土部门管理结构来实现对土地供应规划的控制。
在立法方面，有业内人士透露，呼吁多年的《土地规划法》将以条例的形式面世。《土地管理法》也将进行修改，调整重点是如何合理利用以及土地征用过程中如何保证被征用者的利益。
与规划工作同时进行的是政府在配套保障政策方面的一些动向。有消息称，长期以来国土资源管理工作采用五级审批办法，各省国土部门只管业务不管人事的状况将发生改变，国土资源部将采取类似于银行的垂直管理模式，这种新模式在几个月前就已被高层多次考虑。（新华）
深圳商报记者张晓禹／摄
（图片见PDF版E4版）
作者:新华
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