本报记者 李忠峰 陈栋 来自北京市交管局的消息称，五环路自11月1日全线通车后，日通车量不足万辆，平均每天的路费收入不到15万元。五环路设计的车流量是每小时3000辆，而目前一些路段每小时的通车量只有二三百辆，不到其承载能力的十分之一。究其原因———
五环收费产生矛盾
11月1日，连通北京7条放射性高速路的五环路全线贯通。据规划，五环通车，将会方便住在北京10个边缘集团居住区人们的出行，疏散过境车辆。2008年，五环路还将作为来往各奥运场馆的重要道路。特别是对于眼下几乎无处不堵的北京交通来讲，五环路的通车太及时了！然而，半个多月来五环路的萧条和拥挤的三环、四环相比，形成强烈反差。早晨8时正是上班的高峰期，记者看到，三环、四环上车流滚滚，拥堵不堪，而行驶在五环路上，迎面车辆寥寥无几，四周寂静一片。于是，人们不约而同地把矛头指向了收费问题。
目前，五环路共设置了32个临时收费站，收费标准是0.5元/公里，也就是说，驶完全程98.58公里的五环路，一趟需交纳50元的费用。
7日，北京市人大代表沈梦培提出，要挖掘现有路网资源的能力，取消五环路的收费，提高其使用效率。他希望有关方面能尽快改变收费还贷的做法，充分发挥五环路的快速通行作用。
这个提法激起了较大的反响。反映最强烈的是五环路的承建者和经营商———北京市首都公路发展有限责任公司。他们表示，五环路是贷款100多亿元建造的，他们必须在30年之内把贷款全部还清，若取消收费，这笔巨款由谁来买单。
北京市交管局秩序处总工程师翟忠民说，正是靠“贷款修路，收费还贷”这种模式的有力支撑，首都的高速路才达到现在的规模，因而对高速路收取一定的费用，是用经济杠杆调节城市交通的有力手段。
而取消五环路收费的呼声也十分高涨。家住亦庄北京经济技术开发区的郑先生苦笑着对记者说：“去市区上班走五环路再上京津塘高速路最为便捷，但经过五环路大羊坊收费站上京津塘高速路只有700多米的路程，交5元钱通行费的确不划算。现在司机们大多仍然走博大路或荣华路，这两条老路的堵车状况没丝毫的改观，五环路修好了没车跑，真是浪费！”
一位姓林的司机给记者算了一笔账：“每天在五环上跑一个来回，一个月就要3000元钱，这么高的费用谁敢上去跑呀！”
折中方案引发质疑
按照北京市交管部门的说法，五环路建成通车后，将起到截流、疏导过境交通、缓解北京城区交通压力、增强城市功能、促进卫星城镇建设、加强环境保护等作用。
五环路本该发挥的作用远没有达到，业内人士分析认为，五环路资源的闲置最根本的原因是现行收费标准，一方面其它环路不收取费用，另一方面五环路收取的费用又这么高，假如将收费标准降低，问题就会迎刃而解。
目前全国高速公路每公里的平均造价是3000多万元，而五环路每公里造价却高达上亿元，投入的差别相当大，因而要把五环路的收费标准降下来的折中方案是否可行呢？
据悉，五环路收费已纳入北京市城市高速路网体系收费标准中。记者从北京市路政局得到的消息，目前这个标准正在拟制中，标准的出台将会使五环路的窘况得以扭转，但近期估计不会完成。
首都公路发展有限责任公司运管部任部长表示，高速公路的收费是根据投资额、偿还贷款期限以及贷款利率综合测算得出的标准，五环路的收费标准是经过相关部门论证，举行听证会后实施的，五环路的修建贷款有100多亿元，必须在30年之内把贷款全部还清，因而政府制订的具体标准也不会超出贷款规模的偿还机制。
翟忠民总工程师说，出行成本是每辆车必需考虑的，买车就要承担交通体系运行成本，这一观念在有车族眼里还比较淡薄。这也就是说，即便是降低收费标准，五环路上的车是不是一下子多起来也很难预测。
年票制将是首选
五环路的资源被闲置，无法发挥应有的功能。如果按照目前五环路平均每天收取15万元的费用，偿还贷款将用200年的时间。
北京工业大学交通研究中心副教授荣建说：“这种收费是必要的，但是要换用别的方式，以对北京市的机动车实行收年费代替原来设站收费的普遍征收方式，这样对于整个北京市的路网而言，能够比较均衡地承担这种压力。”
目前，我国上海、广州、武汉等地均已实行年票制，年票制就是对市内的机动车辆按年度和车型一次性统筹征收路桥通行费。设收费站只针对区外车辆，而市界内的车辆不再收取费用。这样一来，本市的高速路就和市区道路一样，可供车自由行驶。实行年票制将提高公路的利用率，使市区拥堵状况相应缓解，其效果已在上海、广州等地得到验证。
记者近日从有关部门获悉，年票制是北京市城市高速路网体系收费标准的方案之一。对于常走高速路的车来说，年票制将十分优惠，而不常走高速路的车是否应该按年票制交费呢？对此，北京交通大学交通运输学院毛保华教授认为，市区路网的压力很大程度上是不走高速路的车造成的，而市区道路拥塞就导致另一部分车常走高速路，因而不常走高速路的车也应该为高速公路的使用分摊费用，这在交通运输学上叫“外部费用”。
目前，北京市高速公路设收费站近400座，高速公路收费管理人员近6000名。如果采用年票制，运营公司可先期获得一笔资金收入，可少建收费站，减少收费管理人员，节约高速公路运营管理成本。这对于经营五环路的首都公路发展有限责任公司来讲，也未尝不是一件好事。
《市场报》 (2003年11月24日 第一版)
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