我国有资源型城市300多座。资源型城市经济转型这一难题，如今已摆在了老牌工业基地甘肃省的面前，隶属该省的白银、金昌、玉门、嘉峪关等四城市均面临着闯关时刻。
作为国家重要的有色金属基地和甘肃省重要的能源、化工基地，素有“中国铜城”之称的白银市，在资源枯竭的危困中不等不靠，既重改造，更谋发展。在政府强力推动下，依靠科技打造新优势，积极发展替代产业，提高城市核心竞争力。如今的白银市正在走出矿竭城衰的阴影，踏上转型复兴之路。请看———
消解“多米诺骨牌效应”
白银曾号称“中国铜城”，是依靠资源开发创造过有色金属工业辉煌的典范，也是西部资源型城市中面临严峻困难和挑战的代表。
矿富企荣，矿竭城衰。世纪之交，白银境内多数大中型企业步入困境，白银市可持续发展面临严峻挑战。
————资源枯竭严重阻碍企业发展。随着白银公司两个当年出矿量达400万吨的露天采场相继闭坑和与铜资源相关的7个二级单位进入破产程序，铜资源的自给率由100％下降到不足20％。远在市外的厂坝铅锌矿也因民间滥开滥采而转入井下，自给率只有40％。靖远煤业公司部分矿区资源也开始枯竭，宝积山和红会三矿已关闭申请破产。甘肃稀土公司因为原料受制于人，无法与同行企业在一个水平线上竞争。
————巨额债务制约企业对生产的投入。
资源匮乏使白银公司达不到盈利的生产量，积年亏损47亿元，资产负债率达114％。巨额债务又加大了企业的运营成本，形成恶性循环。甘肃稀土公司、靖远煤业公司和银光公司资产负债也都普遍较高。目前，全市国有及限额以上工业企业资产总额为239.8亿元，负债总额达195.8亿元。
————社会包袱困扰着企业的正常经营。白银公司现有中小学和医院、公安、消防、环卫、报社、电视台及生活服务单位15个，非经营性资产5.4亿元，从业职工4260人，公司每年补贴1.3亿元。靖远煤业公司企业办社会每年支付费用也要8000多万元。白银境内20多家大中型企业中，仅55所学校和13家医院，职工和离退休人员就有8672人。企业在保职工工资和生产及技术更新投入之间举步维艰。
————自然环境、基础设施和就业压力牵制着城市政府的工作。白银公司几家二级企业生产设备落后，技术水平低，“三废”超标排放，造成水、土、大气污染，影响到居民生活。靖远煤业公司各矿采煤区的土地塌陷和草场破坏，危及群众生产。白银市1985年恢复建市时，国家拨款1000万元，城市基础设施多年投入严重不足，至今没有基本的群众文化、科技和体育场馆，城市道路、供水、供热、电网改造任务十分艰巨。全市20多家大中型企业有职工16万多人，下岗职工8933人，企业富余人员2.3万人，登记失业人员9712人，未就业的大中专毕业生5000多人，每年新增大中专毕业生3000多人。就业和再就业问题，部分困难企业职工生活问题，成为政府和社会的负担。
一位经济学者分析，白银经济有四个突出特点，即国民经济以城市经济为主体，城市经济以工业经济为主导，工业经济以国有大中型企业为骨干，国有大中型企业以矿产资源利用为依托。六大产业中，有色金属和能源是白银经济的两大支柱。统计资料显示，白银公司和靖远煤业公司辉煌时期，工业总产值占全市工业总产值的近50％，是工业经济为基础的白银经济的“半壁江山”。“八五”期间，白银公司工业总产值和白银市GDP年均分别增长15.75％和11.2％，“九五”期间，白银公司工业总产值和白银市GDP年均分别只增长0.95％和9.86％。白银公司工业增加值占全市GDP的比重6年间下降了10多个百分点。此外，较为稳定的电力、水利也都是依靠资源开发逐步发展的。经济发展对资源型产业的高度依赖，以及结构性矛盾和单一的产业局限，势必会对全市经济形成重大牵制。资源依托一旦危及支柱，就会出现“多米诺骨牌效应”。
党的十六大报告指出，在积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展中，要支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。因此，加快资源型城市经济转型，不仅是全面建设小康社会的迫切任务，也是当前经济发展的重大课题。
“白银现象”
引人瞩目
两年多来，白银市做出了五篇漂亮文章。
一是做活了对外开放和招商引资的文章。良好环境的营造，催生了“洼地效应”。两年多全市共签订招商引资项目187个，已开工建设152个，项目履约率达到81.2％。到今年10月，已建成投产53个，到位资金10.7亿元。工业项目、重大项目、高科技项目、非公有制经济成分、上市公司和知名企业成为招商引资的主角，中国科学院、西藏矿业、南京雨润、浙江卡森、珠海派森、上海瑞南、兰州国芳百盛纷纷投资白银，一批精细化工、新能源、新材料、电子产品和食品加工制造等接续产业项目先后开工或建成投产，2002年实现产值2.5亿元。全年完成出口供货5.8亿元，创汇5905万美元，分别比上年增长28.3％和30.6％。
二是做大了发展高新技术产业的文章。中科院白银高技术产业园，是中科院在全国设立的第二家高技术产业园区，也是中科院同地方政府合作建设的第一个产业园区，自2001年10月签约至今，已完成一期部分“七通一平”，签订项目36项，投资总额20.3亿元，有18户企业陆续入园建设，珠海派森多功能纳米空气消毒机等产品已批量投放市场。白银西区是黄河上游多民族开发区甘肃段五个经济实验小区之一，是甘肃最早成立的省级开发区。近两年“由冷变热”，2002年落实建设项目22个，总投资16.7亿元，当年完成投资3.65亿元。平川中区、会宁桃花山、靖远银三角、景泰上沙沃四个开发区也都引进建设了一批新项目，带动了区域经济的发展。
三是做深了传统产业改造提升的文章。白银市经济转型的特色之一，就是发展高新技术产业和改造提升传统产业互为促进，相辅相成。两年来，白银建成或在建的重点技术改造项目达41项，总投资48亿元。白银公司红鹭铝业投资5.12亿元的续建工程，2002年当年开工，当年投产，形成12万吨生产能力，年增加销售收入10亿元。万吨精铝工程今年也已奠基开工。投资1.43亿元的3万吨干法氟化铝生产线技术改造正在进行。“高技术产业化示范工程”、甘肃稀土公司国内首条高纯氧化钕工程项目也于2002年8月竣工投产。银光公司顺利完成2万吨TDI技改项目后，当年生产增长57％。靖远煤业公司由单一输煤向煤、电、化、运多元发展，煤炭销售从2000年的430万吨猛增到2002年530万吨，实现利润2382万元，上缴税金6857万元。
四是做强了城市和基础设施建设的文章。为了拉动西区开发和城市建设，市委、市政府特意于2002年迁到西区办公。两年多完成市政建设投资22亿元，相当于前八年的总和。从“9年修通1条路”到“3年修通48条路”，为市民津津乐道。
五是做精了农业产业化的文章。33万亩蔬菜和178万只羊形成规模，两大产业产值占到农业总产值的35％。新引进和发展的科靖绿宝真空冻干蔬菜等10家龙头企业带动了农副产品的加工转化。
白银市市长周多明说，“从凭借资源生存到依靠科技发展，从原材料生产为主到多元产业接续，从工矿基地向现代城市迈进，白银开始重塑核心竞争力，资源型城市经济转型已经破题”。
创新发展思路，营造发展环境，将白银市经济和社会带入了一个新的历史发展时期，出现了人气较旺、投资较多、发展较快的新气象。今年前三季度，全市国内生产总值同比增长11.1％，其中工业增加值同比增长12％。从引进雨润项目开工到投产只120天、中科院白银高技术产业园规划建设、奠基开工、入驻项目、产生效益均在当年实现的“白银速度”，到经济转型与实现区域工业化有效结合的“白银模式”，再到经济转型中创新加实干的“白银精神”，成为甘肃上下一致好评的“白银现象”。
从依资源生存到靠科技发展
据有关资料，我国建国后形成的390多个矿业城市中，20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期。
矿产资源是不可再生资源。2001年12月，国务院将辽宁省阜新市确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点，在国家和省里的支持下，依煤而兴、矿竭城衰的阜新转型现代农业，昔日“黑城”变为“绿都”。那么，白银的出路在哪里？新的经济增长点又该如何培育？
白银市委书记孙效东表示，白银要实现可持续发展，必须大力调整和优化经济结构，加快发展高新技术产业、外向型产业，发展以现代加工、制造业为重点的产业链条，发展第三产业和非公有制经济。
白银市市长周多明认为，经济转型的本质是创新，对于欠发达而又危机重重的白银来说，创新必须打科技牌，走科技路，依靠科技打造新优势，提高城市核心竞争力。
经济转型是白银复兴的必然选择，出路等不来，靠不来，只有自己去探寻。中国科学院兰州化物所和白银合作建设精细石油化工中间体国家工程研究中心白银产业化基地的成功，促成了市委、市政府把高新技术产业作为白银重点发展的接续和替代产业的共识，也坚定了白银市与中国科学院合作共建高新技术产业园的信心。经过市领导的积极努力，2001年10月，在广州举办的第三届高新技术交易洽谈会上，白银市与中科院顺利签署了合作协议，标志着白银发展高新技术实现经济转型的突破。周多明说：“全面推进对外开放，改造提升资源型产业，重点发展接续替代产业，积极创办高新技术开发园区，建设现代加工制造业基地，加快发展现代农业，努力扩张城市规模，就是白银经济转型的创新之路。”
“三个结合”和“两条腿走路”
白银市市长周多明认为，白银在资源、资本、人才城市功能都无法与东中部城市相比，要实现经济转型，必须处理好三个方面的辩证关系，即市场作用与政府推动的关系，引入高新技术发展接续替代产业与改造提升传统产业的关系，开掘自有资源和矿产资源与利用外部资源和人才、技术、环境等更为宝贵资源的关系，努力做到“三个结合”和“两条腿走路”。
主要领导率先垂范，带头踏实干事，必然影响到一个地方的整体发展环境，进而开创全新的工作局面，是“白银模式”的重要成因。记者在白银市调查中，从机关干部到普通市民，从入驻企业老总到一般员工，都极力推崇服务型政府的工作成效，称赞新一届领导班子的创新精神和实干作风。应该说，重视招商引资是近年来甘肃乃至西部加快发展的基本工作思路，客商们看重的是白银干部群众加快发展的强烈愿望，干事创业的满腔热情，真心合作的拳拳诚意，有诺必践的诚信姿态，这就是白银魅力独具，催生“洼地效应”的奥秘所在。市招商局的干部说，近两年成功引进的一批大项目，基本上都少不了书记、市长们的积极努力和政府的大量工作。
兰州大学经济管理学院教授聂华林认为，“白银模式”是一种地方政府主导推动，将结构单一的工矿城市转型与区域工业化进行有效结合的发展模式。他说，白银在转型探索中，一方面重新植入高新技术产业，另一方面不断延伸传统产业链的长度并拓展其深度。
自强亦需好风力
由于历史包袱、管理体制等诸多复杂因素，经济转型又是一个脱胎换骨的艰难再造过程，白银的经济转型还如同枯树新发的幼芽，各方面的关心与帮助尤为重要。
资源型城市曾为国家经济发展和改革开放做出了重大贡献，如今需要国家、地方和企业共同破解走出困境的难题。白银市市长周多明说，我们的大前提是立足于自力更生，不等不靠。但政策导向是资源型城市复兴的重要因素，也是实现经济转型的关键。他建议按照“同等优先，适当放宽”的原则，在投资政策、财政税收政策、产业政策、信贷政策、人才政策和卸载企业办社会包袱等方面对资源型城市予以支持和倾斜。白银公司董事长杨志强结合企业实际建议加强对矿产资源的宏观调控，制定资源补给政策，避免重复建设。
一些经济学者还指出，体制不顺也是资源型城市经济转型的羁绊，尤其应尽快理顺国有资产管理体制。如果企业没能和地方经济融为一体，就会造成权责不明、利害不清，成为“孤岛经济”，既不利于企业发展，也不利于区域经济转型。
目前，白银市委、市政府的创新思维和实干作风已使白银经济转型取得了重大突破。白银市175万干部群众的建设热情空前高涨，加快发展的要求尤为迫切。但要完成经济转型历史重任，跟上全面建设小康社会的步伐，仍需要国家、地方和企业的共同努力。
小资料
“中国铜城”———白银
白银依矿设企，因企立市，是建国后随着以有色金属和煤炭为主的矿产资源的开发利用而发展起来的新兴工业城市。现已探明，境内的金属和非金属矿藏有铜、铅、锌、钴、金、银、锰和煤炭、石膏、石灰石、麦饭石、沸石、重晶石等30多种。形成了有色金属、能源、化工、机械、建材、轻纺六大产业，建成了国家重要的有色金属工业基地，甘肃重要的能源和化学工业基地。辉煌时期创造了具有代表性的五项全国乃至亚洲之最。目前，白银公司的有色金属综合加工能力达30多万吨，在全国有重要地位。甘肃稀土公司也是我国稀土行业惟一的国家一级企业，氯化稀土生产能力达2万吨，为亚洲第一。银光化学工业公司是国家重点保军转民企业，拥有全国品种最齐、生产能力
最大的火化工生产线，30余个品种国内独有；最早引进建成的TDI生产线，生产能力达2万吨，是全国重要的聚氨酯原料生产开发基地。靖远煤业公司煤炭年生产能力660万吨，靖远火电厂和大峡水电厂合计装机容量170万千瓦，在甘肃能源工业中举足轻重。
白银还是黄河上游百万亩以上重要的高扬程灌溉农业区，已发展水浇地125万亩。
白银公司西北铅锌冶炼厂锌电解车间。作者:白青峰 高子发资料来源:经济日报
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