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走进GPA 我国为何加入《政府采购协议》

http://finance.sina.com.cn 2003年11月22日 08:00 经济日报

  《政府采购协议》(GPA)是我国加入WTO时,惟独没有参加的两个协议之一。目前,该协议仍属于WTO成员方自愿参加的“诸边协议”,其签约方目前主要集中在发达国家。那么,作为发展中国家,我国为什么现在要加入该协议呢?

  原因可以从两方面入手:第一,从WTO五届部长级会议及议题扩展动向看,政府采购的规范问题已经成为WTO争论的焦点,也就是说,该协议有可能在不久的将来成为WTO的强制协
议;另外一方面,我国入世时承诺:中国有意成为《协议》的缔约方,并尽快开始加入谈判。

  GPA已成通用标准

  虽然《政府采购协议》只是WTO的诸边协议,但世界各国政府越来越重视这一领域。加入协议的成员正在调整和补充本国的政府采购制度和体系;暂时没有加入的世贸成员也在研究该协议,着手建立国内政府采购制度,根据本国情况研究将要采取的对策。

  据悉,美加自由贸易协议和北美自由贸易协议都使用了其基本原则和招标程序;亚太经和组织从1994年以来,就开始讨论政府采购制度规范以及透明化问题,其他一些区域性国际组织也开始逐步引入该规则。可见,该协议经过一段时间将成为区域性的政府采购透明化框架协议。

  在这种形式下,作为WTO和亚太经合组织的成员、亚洲具有影响力的大国,我国研究和加入该协议就不可避免,因而我国承诺:在条件成熟时开放本国的政府采购市场。

  入世承诺时间已近两年,因而对此的相关准备和研究工作亟待启动。虽然坎昆会议以失败告终,但与此相关的讨论并没有停止,所以我国迫切需要进行理论准备,分析我国所面临的压力、机遇,并清楚自己的谈判底线。

  加入协议的利与弊

  与世贸的其它协议不同,《政府采购协议》不仅涉及具体的产品和行业问题,更重要的是,它涉及所有政府部门的一个领域的管理规范和相关政策问题,关系到具体实施部门、即政府部门和有关事业单位政府采购部门的建设和工作流程问题。也就是说,加入该协议不仅关系中央单位,也包括其下属及地方部门;不仅涉及国家相关政策、法规,也影响具体采购的执行程序。

  可以说,一旦开放政府采购市场就将在政策上受制于人,按照既定的国际规则办事,通过政府采购实施各项国内政策的自主性将受到限制。但市场开放永远是利弊共存的,在充分准备的前提下,我国可以获得很多开放带来的利益:

  改革开放以来,我国基本建设和大型工程的建设大量引进外国的设备和技术与资金,重要的政府采购项目的很大比例是用国际招标方式进行的。这种开放属于无条件的开放。一旦加入协议,则可提出对等开放要求,以我国市场换取所有协议参加方的更大的市场。

  此外,加入协议后,我国许多与政府采购有关的贸易项目将逐步由原来的政府包办转为按照市场机制运作,我国的供应商因此在国内政府采购领域里将获得更多的竞争机会;另外,开放市场使供应商面对更广阔的国际政府采购市场,拓宽的贸易渠道和机会,信息的公开将使企业迅速、简便地打入市场。企业一旦投标取胜,就直接迈进了别国的市场,并带动相关产品和项目的出口。

  政府采购管理最需要的是规范化和科学化,只有这样才能作到效率和公平。加入协议,有利于有关部门在国际规范和透明的环境下,强化政府采购的管理,用区别于营利性企业的行政手段和法律规范指导和控制政府采购。我国当前正在推行的政府采购制度建设和改革,强调引入市场竞争机制,不是要取消行政管理,而恰恰是在强化政府行政管理,是在寻找一种更有效、公平、更加体现公共利益最大化的办法。

  世贸组织重视电子商务的发展,并着手研究和制定有关规定,这也代表着政府采购贸易方式的发展方向。在发达国家中,政府采购电子化和现代化给企业带来的好处十分明显,因此,政府采购电子化与透明化是画等号的,是其透明化的技术保障。我国启动的“政府上网工程”,开始了包括信息的发布和电子商务在内的政府采购的信息化进程。可以预见,政府采购透明化将推动我国的电子政务的建设,并受到企业的欢迎。 (本文作者为国际关系学院教授)

  刘慧作者:刘慧资料来源:经济日报






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