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编者按：
选择在一个论坛上推出各方热谈已久的税改方案，足见管理层的慎重和周密。
在外部人民币升值压力持续存在、内部经济局部过热、存在通胀可能的复杂形势下，任何大的调控措施出台都可能引发方方面面的震动。而在积极的财政政策效应递减，转型压
力越来越大的关头，推进税改正当其时。
这是1994年之后又一次大的税务改革，影响将波及个人、企业、城乡各个方面。为此我们组织了这组“税改”报道，从政策背景、政策解读、政策影响等多方面进行观照分析，以期帮助读者较为全面地了解此次改革的意义和影响。
尽管到任国家税务总局局长不足一年时间，但是和钱打交道，谢旭人可是个“多面手”了。由于曾在财政部、农业发展银行、国家经贸委任职，谢可以说在“花钱”、“用钱”、“挣钱”方面颇有经验。相比之下，国税总局“收钱”的任务显然要艰巨得多。
11月15日，在中国财税论坛上，谢首次公开了税收改革的七项任务———人称“谢七条”。“谢七条”不仅囊括了增值税、消费税、企业所得税、个人所得税几大税种，而且涉及到了农村税费改革、城镇房地产建设、完善地方税制等诸多敏感话题(具体内容见A11版)。对于履新不足一年的谢来说，税改课题无疑成为了其新政的主要内容。
税改风暴前夜谢旭人履新
大约每经过十年时间，中国税制就要经历一次脱胎换骨的大调整。此前的几次重大税制改革就分别发生在1953年、1963年、1973年、1983至1984年和1994年。
这一次，历史选择了谢旭人。
自1994年中国进行较大规模的税收制度改革以来，中国税制已经连续10年保持基本稳定，其中一些制度更是从改革开放初期沿用至今。中国加入世贸组织后，本着“公平税负、鼓励竞争”的原则，清理各种违背国民待遇原则的税收优惠政策已是当务之急。
事实上，自谢旭人履新以来，有关农村税费和出口退税制度改革已经付诸实施。
国家税务总局税收科学研究所所长刘佐日前指出，下一步税制改革应该解决三个最突出的问题。一是关于合理调整税收负担问题。要以大规模的税费改革为突破口，取消那些不合理的收费和摊派，建立规范、完善的国家税收制度，让税收真正成为国家财政收入的主要来源。通过减轻纳税人的税外负担，合理提高税收占国民生产总值的比重，实现中国税收和财政的规范问题。二是税制改革下一步的任务为优化税制结构。税制结构方面当前存在的一个很突出的问题是直接税和间接税的比例失调。流转税比重偏大，所得税比重偏小。在未来的若干年内，直接税将会有比较大的上升。另外，社会保障税、财产税的开征，也会从税收制度上帮助解决这个问题。三是在新一轮的税制改革中要完善各个税种特别是主体税种。
三项具体工作开始攻坚
虽然是首次成为共和国税官，但严格地说，谢旭人对税务工作并不陌生。在财政部工作期间，他就曾直接参加了1993年至1994年的财政管理体制和税收制度改革。因此上任不久，谢就接下了中国税务系统的三件“细活”。
上任伊始，谢就把“依法治税、加强征管”作为自己的工作重点之一，在他的直接倡导下，推行了增值税的“一窗式”管理，将认证、报税及纳税申报等各个环节融合为一个统一的整体。据有关媒体报道，截至今年9月，在全国(不含西藏)已有5233个征收单位推行了“一窗式”管理，占到总数99%以上。
此外，对谢来说，继续推行“金税工程”也是其任内面临的又一项重头工作。据了解，“金税工程”是国家为了加强对增值税专用发票的监管，投资20多亿元建设的一项重点治税工程，1994年正式启动，谢任内第三期建设也已展开。
有业内人士透露，金税工程一期、二期主要解决增值税监控问题，第三期将把普通发票纳入监控，同时把整个税收征管业务纳入计算机系统，实现国税和地税系统的信息共享，而计划中的第四期工程———电子政务中，则力争使银行与税务局完成联网。
与此同时，去年底公布的《纳税信誉等级评定管理办法》征求意见稿也将在谢任内进入逐步完善实施阶段。按照该办法，税务机关将以纳税人遵守和履行税收法律、行政法规等法定义务情况为主要依据，设置A、B、C三个等级，通过评估确定纳税人的纳税信誉等级，每年的评定工作结束后将在有关媒体上予以公告，并给予相应的奖惩。
面临三大考验
根据十六届三中全会确定的精神，“简税制、宽税基、低税率、严征管”将成为此次税改的总原则，同时还要在保持税收收入稳定较快增长的前提下，适应经济形势和国家宏观调控的需要，积极稳妥地分步对现行税制进行有增有减的结构性改革。
有专家对此分析，仅就“谢七条”的具体内容来说，几乎涵盖了目前的所有主要税种，占到了财政收入的绝大部分份额。在此前提下，如何既保证税改顺利进行，又要保证不影响财政收入是一个非常艰巨的任务。
他举例说，在七条具体改革措施中，有四条至少在名义上涉及了减税的内容，包括增值税的进项抵扣，企业所得税的内外资统一，个人所得税的扣除标准和税率调整，取消农业特产税，而在另外三条中则大体上是有增有减。
除此之外，在刚刚闭幕的财税论坛上，许多专家还对财税政策提出了更多的思考。国务院研究室宏观司丛明副司长就提出，原来的财政政策主要是促进经济增长，现在在促进经济增长的同时，财政政策要更加促进社会的发展。有税收专家就此更进一步指出，税收不仅是要为财政服务，更要服务于经济发展和社会进步，要通过税收政策的倾斜，达到鼓励一种行为，反对另一种行为的目的。
税务机构终日同票证、账款打交道，一张税票涉及的金额常常数以亿计，使其成为继海关之后的另
一个“反腐”前沿。有鉴于此，谢旭人赴任不久就提出加大查办涉税违法违纪案件力度，严惩腐败分子。要求重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件，特别是内外勾结、串谋参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税以及失职渎职，给国家造成重大损失的案件。坚决纠正在执纪过程中“失之于宽，失之于软”的现象。很显然，税改之外，“反腐”更是其面临的严峻考验。
在此关头走到前台，谢旭人的担子不轻。
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