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概括讲，我国农业投资有以下特点：第一，改革开放20多年以来，全社会农业投资的总量比过去明显提高，但全社会中农业所占的投资比重呈现下降的趋势。全社会的农业投资从1980年的1250亿元增长到现在的6000多亿元，大概增长4．6倍，年平均增长108．7％，农业企业的投资占全社会投资的比重从1980年以前的10％下降到现在的5％。第二，我们国家投资的主体结构和农业结构发生了重大变化。最基本的一个变化是农户取代农工社成为投资的主体。农户投资占全社会农业投资比重在上世纪80年代的不到5％，上升到现在的60％左右，
集体经济对农业的投资80年代的时候大概是50％到60％，而现在下降到不到比重的10％，这是投资建设一个非常大的变化。第三，中国的投资还是一个政府引导型投资，现在全社会固定资产的投资中，政府财政对农业企业的投资占到30％，而在全社会其他产业当中政府投资占到50％到60％，可见在农业投资上政府投资确实很少。
如何完善政府农业投资管理体制，我提几点建议：
第一，要建立一个农业投资稳定的增长机制。这几年我国的农业投资之所以增长很慢，是因为70％都是靠国家的。一旦国债逐步淡出，那么政府农业投资的来源就将是一个很大的问题。我国这几年的财政收入增长还是很快的，特别是中央财政收入，在去年底比1998年就已经是翻一番了。所以在将来要调整财政支出结构，来解决农业投资的资金来源问题。
第二，我们要改革农业投资和管理体制。政府的管理责任主要还是要发挥市场调节资源配置的积极作用，然后来确保各种投资机构的权益，同时创造一个良好的、公平竞争的投资市场环境。形成多元化的投资格局。为此，我们现有的投资管理体制就有必要改革。改革的要点有：一，将来凡是不需要政府投资的项目，一律不准审批。就是改过去的审批制为备案制，或者叫核准制。备案是事后，核准是说项目虽然不需要政府的投资，但因为项目涉及到国家的重大安全，那就要实行核准制。二，关于政府社会基金的领域，甚至包括公用领域都要向社会公开。我们要在总结过去的、现有的经验基础上，建立一个新的市场合作制度。三，要优化投资的决策机制。有人提出，将来所有的政府投资项目都必须交给规划局，然后才进入项目的审批阶段。所有的项目都必须经过评估。四，要简化投资审批程序。五，改进政府投资的方式。政府直接投资的量要减少，同时扩大间接的投资。
第三，强化政府投资对社会投资的引导作用。政府投资带动社会投资的前景是很大的。据有关资料，2001年，我国农户人均对固定资产的投入只占当年纯收入的3．2％，所以首先是农户对农业上的投资前景很大。其次是银行信贷。农行和信用社2001年的农业贷款余额是5711亿元，只占全部贷款余额的8．8％。还有外商投资。去年我国有外商投资500多亿元，只有20多亿元进入农业领域。所以，不管从哪方面讲，全社会对农业投资的潜在力量都是相当大的。这就需要我们除了要创造一个良好的投资环境以外，政府投资要起引导作用。政府投资可起四两拨千斤的作用。优化政府的农业投资结构，要有四个倾斜。一，要把对农业产业的投资向产前、产后来扩展、倾斜。二，要向改善农村社区的生产生活条件方面的投资倾斜。三，要向科技投资倾斜。我国在这方面做的还很不够，不要说达到发达国家的科技投资水平，就连发展中国家的科技投资水平都没有达到。四，向农村社会方面投资倾斜，比方说教育、文化、卫生。
第四，改进加大政府的投资管理。首先，要在政府的投资里实行严格的管理体制。这个体制概括起来叫“五制”：项目的法人负责制、工程的高度标准制、工程的合同管理制、工程的监理制、法人对工程质量的终身负责制。但对小型的项目，政府采取辅助投资的形式，很难实行工程的“五制”。这就要明确小型项目的产权。我国过去重建轻管，投资建成了，管理跟不上，产权不明确。
最后，整合政府各个部门的作用。不可能把所有投资都归一个部门管，那是不健全的。还是要发挥各个专业部门的作用。这就需要建立一个统筹协调的机制。这样就可以避免出现农业投资的不规范现象，提高政府投资的效益。
（本报记者王宁根据录音整理）
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