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温素威
国土资源部日前宣布，对天津空港物流加工区违法大量占用土地等5起涉及严重土地违法的案件进行公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光。据悉，11月19日，5个调查组同时出发，赴天津、山东、江西、陕西，对这5起案件进行公开查处。这是今年年初全国开展土地市场秩序治理整顿以来，国土资源部第一次向社会公布严重土地违法案件。这次公布的案
件虽然数量并不多，但所传达出的信息却值得重视。
从公布的5起涉及土地违法的案件看，4起直接为县级政府所为：江西省南昌市青山湖区政府，违反经营性土地必须通过公开竞争方式出让规定，仍采取协议方式出让给开发商；山东省青岛市崂山区政府非法征地6200多亩；山东省齐河县政府非法批地2800多亩；陕西省周至县政府非法批地460多亩。只有1起没有直接点到一级政府的名字，但人们也不难推测，在20多平方公里范围内全线开工，非法占用土地达3000亩以上，没有当地政府的同意是不可能的，实际上，许多地方的开发区（园区）管委会领导，本身就是当地政府领导兼任的。就是说，涉及土地问题的违法，特别是大的违法行为，往往是一级政府所为，质言之是权力的不正常介入或者说滥用。这是我们可以从此次国土资源部公布的5起违法案件中解读出的一个重要信息。
问题随之而来。一个行政执法部门对一级政府的违法行为，查处起来，困难是可想而知的。所以土地执法面对这一特殊情况，就必须有新思路。古今中外，能够对权力的随意行使加以有效约束的，最根本的办法，就是公开。以往，人们关注较多的，是从源头上如何公开，比如，对经营性用地，不能再私下出让，而必须通过市场公开竞争。而此次国土资源部公布5起违法案件，宣布要公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光，这是一次执法方式的转变。执法者和违法者都同样被置于社会的监督之下，执法者没有退路，违法者也就没有了逃避法律惩戒的空间，不了了之是不可能的了。这对执法者来说，或许可以理解为壮士断臂之举吧！之所以如此，表明，中央对土地特别是耕地的被违法滥用，已经忍无可忍！
何以在此时出此壮士断臂之举？分析起来，耐人寻味。土地市场秩序治理整顿已经进入了收尾阶段，应该说，问题都已经清楚了，关键是下一步该怎么办？其实，该怎么办，中央的决策也已经清楚了，关键是能否落实。从各个渠道获得的信息看，地方特别是基层政府等待观望者不在少数。在此情况下只有毫不手软地查处一批案件，依法惩戒一批违规违法的领导干部，才能产生震慑、警示作用，使地方真正重视土地问题，下真功夫按中央的要求解决土地问题。公开查处一批违法案件，显示决心、表明态度，对等待观望者是最直接、最现实的警示。从某种程度上说，甚至决定着土地市场治理整顿能不能最终取得实效。所以，这次国土资源部宣布公开查处5起土地大案，传达出的信息，就是显示出中央对违法乱批乱占土地特别是耕地的行为，将出重拳予以惩戒。乱设开发区圈占土地之风、乱批滥用耕地之风、土地批租的暗箱操作之风等等，不管以什么冠冕堂皇的借口出现，都务必狠刹，而且务必刹住。
《市场报》 (2003年11月20日 第五版)
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