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本报记者 刘益广 陆健
加入WTO后，政府在社会经济大舞台中，究竟应该扮演什么样的角色？怎样才能扮演好这个角色？这是如何贯彻党的十四大确定的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署的重要课题。江苏苏州市在应答这项课题时进行了可贵的探索，并在许多领域创下了一连串全省及全国“之最”———
长期以来，政府关门为办事，但办什么、怎么办、结果如何，群众知之甚少，更谈不上参与和监督，政府由此蒙上了一层神秘的面纱。政府公开行政管理信息，已经成为政府保障公民权的一项基本义务。
去年初，苏州市在全省首家向社会公开发布政府的“红头文件”，将不涉及国家机密的市政府规章、规范性文件、行政措施、各部门重要规范性文件等，一律通过地方各主要媒体和政府网站公开发布，任何人都可以随时查阅。到目前为止，市政府通过各种公开的“政务之窗”，在第一时间向社会公开的各类法规、规章、文件共58件，并向各级机关、社团、在苏州投资的世界500强企业、纳税大户等单位和个人，免费赠送了4万份《苏州人民政府公报》。
“红头文件”公开后，苏州出现了一个有趣的现象：以往托关系打听“内部政策”的人少了，而通过各种公开渠道主动出谋划策者则大大增加。群众参政议政热情高涨，使政府和群众形成良性互动，提高了政府决策的科学性。如去年8月，《苏州市犬类管理办法》征求意见稿公开发布后，10天内就收到各界反映的近500条意见，有关部门从善如流，随即对9个条款作了修改；今年2月，市政府又将《苏州市历史文化名城名镇保护办法（草案）》公开，并根据建议对11处进行了修改，群众十分满意。
政务公开的另一重头戏，就是建立社会监督机制，把政府政务公开的效果评判权交给群众。连续3年来，全市机关结合效能建设深入开展纳税人评议政风行风活动，围绕公开办事的效率、程序、结果、质量，服务态度，规范执法管理以及廉洁奉公4个方面，从社会公众、领导、机关、人大政协、国有（集体）企业、私企、外企7个层面征求意见，促使各机关服务质量连年不断提高。
一个时期以来，许多政府部门最看重的职能就是审批收费，或以“审批”为借口设置“权力壁垒”，捞取部门利益甚至中饱私囊。不合时宜的行政审批制度实际上已经成为经济发展的“绊脚石”。从去年开始，苏州市政府就排除重重阻力进行“自我革命”，坚决取消不符合市场经济规则和妨碍市场开放的行政审批事项。经过两次大规模清理，全市原55％的行政审批事项被削减，目前市一级保留的审批事项已不足700项，在同类城市中最少。
苏州行政审批制度改革的第二“板斧”，就是率先倡导以全方位“服务”取代单纯“审批”的理念，并且要求所有审批事项必须做到内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开”。与大多数地方的“审批中心”不同，苏州市、县级政府已全部建立的集中审批场所统一叫行政“服务中心”。
已高效运行14个月的苏州市行政服务中心还创下了一项全国之最———所有40个部门、596项审批事项、82个对外窗口设在一个敞开式的服务大厅，150多名从各部门抽调的精兵强将同厅竞技，赛业务知识、服务技能，比办事效率、服务水平，使前往办事的单位和个人真正体验到了“上帝”的感觉。
第三“板斧”，是自去年下半年起，苏州在全国首开追究行政不作为和乱作为先例，个别懒政、庸政的不作为者和行政错位、越位的乱作为者付出沉重代价。如虎丘区吴山岭墓区未经有关部门审核、审批，擅自毁林扩建公墓，遭到媒体曝光。经过调查，对此事睁一眼、闭一眼的分管副区长、区民政局两任局长、墓区分管副镇长、村支书等人，因行政不作为分别受到行政处罚。此前，市城管局在依法强行拆除一违法建筑时，市规划局一名处长擅自作主出面阻挠，造成恶劣影响，因乱作为而丢“乌纱帽”。
为从源头堵住不作为和乱作为等不规范的行政行为，真正解决重审批、轻监管的“一手硬、一手软”的问题，优化竞争环境，苏州还尝试推行行政相对集中执法，收效明显。针对城市化进程中城市管理方面出现的新问题，该市再起“板斧”。去年专门组建城市管理和城管行政执法局，将原分散于规划、市政、环境、绿化、工商、公安、水务等7部门的处罚权相对集中，统一交由城管行政执法局执行，且规定罚没金额不与单位及个人收入挂钩。职责明确后，市、区两级420名队员严格担负起全市城市日常管理执法任务，当年就纠处各类违章23.39万起，违章搭建、无证经营、违法广告等得到有效遏制，全市还建成了19条市容环境管理示范路，群众十分满意。
苏州积极探索转变政府职能，不断提高行政效率和服务水平，进一步优化了投资环境。权威机构最新调查结果表明，苏州已成为全国外商最具吸引力的地区之一。去年，全市合同利用外资100.66亿美元，实际利用外资48.14亿美元，均位居全国第二，全球500强中已有85家落户苏州；今年，大量外资潮涌苏州的势头仍持续不减。
编辑点评
大到基础建设项目，小到饭店的菜谱，目前几乎所有的政府部门都不同程度地承担着诸如此类的审批职能。“管理就是审批”的观念占据着很多政府部门工作人员的头脑，特别当经济社会领域一出现问题，增加审批事项、加强审批力度，似乎成了惟一的神丹妙药。于是不该管的被管死了，该管的却被遗忘了，“越位”和“缺位”同时并存。审批权成了政府部门的“寻租”手段，这不仅直接影响到市场对资源配置的基础性调节，而且有的已成为滋生腐败的温床。
市场经济条件下，作为公共产品提供者的政府，其职能最根本的就是“服务”二字。党的十六届三中全会在《决定》中围绕转变政府经济管理职能明确提出，“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”要最终实现把管理型政府转变为服务型政府，必然要对原有的政府机构和审批制度进行大刀阔斧的改革。苏州市政府勇敢地把“板斧”砍向自身，无疑有阻力，更会有阵痛，但只要明确了“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，困难也就会迎刃而解。
《市场报》 (2003年11月20日 第一版)
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