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杨兴权 丁严冰
政府财政困难，基础设施短缺，市政公用行业发展缓慢，严重制约城镇化进程。这是不少地方的共症。放开公用行业，实行多元投资，实现运营主体企业化和运行管理市场化，盘活“闲置”城市资源，且看———
出路只能是更新观念
河南省桐柏县城坐落在秀美的淮河源国家级森林公园和河南省十佳风景区———桐柏山淮源风景区内，青山环抱、绿水缠绕，生态环境十分优美。但长期以来，由于经济基础薄弱，城建资金短缺，城市建设，尤其是社会公用资源发展十分缓慢。“晴天一身灰、雨天两脚泥、久旱无水吃、重病无处治”是对桐柏县城昔日的真实写照。市政公用行业设备老化，管理水平低下，经营严重亏损，自我发展能力太差，成为县域经济发展的主要瓶颈之一。
桐柏县是国家扶贫工作重点县，虽然近年来经济发展比较快，财政收入增长也比较快，但毕竟总量较小。2002年财政收入只有6200万元，是典型的“吃饭财政”，根本无力支持大规模的公用设施建设。
面对困境，何去何从？县委领导班子认为，出路在于解放思想，更新观念。他们果断地把对外开放、招商引资延伸到社会公益事业领域，用经营的思路和手段来运作公用设施，变财政一元投资为多元投资。为外来资本进入公益事业领域创造宽松的环境，吸引大批投资者参与社会公益事业建设和经营，打破了城建投资机制和市政公用事业改革的坚冰。
让企业在竞争中唱主角
引入竞争机制，放开放活投资主体，把以城市公用设施为主的有形资产和与其相关延伸的无形资产推向市场，让企业唱主角，桐柏县由此激活了公用事业建设市场。
在盘活有形资产方面，他们一是采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，鼓励个人独资、合资兴建城市公用生活设施。该县自来水公司长期以来设备老化，人员过剩，管理水平低，企业连年亏损，无力进行大规模的更新改造和扩建，供水渠道不畅，一到天旱就断水，县城居民叫苦不迭。但城市供水较其它市政公用企业在资产收益等方面具有一定的优势，对外来投资方具有较强的吸引力，去年他们与中国管理科学院经济技术研究所及省地质勘查院合作后，对方投资控股经营，建起了4纵3横的供水网络系统和龙潭河水库引水工程项目，县城居民从此彻底告别了吃水难。
二是大力吸引外资、社会资金投资市政设施建设，包括兴办市场、停车场、学校等。
三是采取公开拍卖使用权、经营权、管理权等形式，盘活现有经营性、商业性、收费性市政公用设施资产，既盘活资产，又回收资金。桐柏县早几年仅有一家县医院，医院设备条件十分简陋，城镇居民稍有大病，就得往外地转院。去年初，郑州捷成集团公司控股经营后，投资1000多万元使医疗水平及设备大为改观。
四是盘活土地存量资产。对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理，通过土里生金，扩大融资渠道。该县城东边淮河和三夹河交汇处过去曾有块20多亩的垃圾废弃场，一到夏天污水横流，蚊蝇乱飞，臭气熏得周围居民苦不堪言。2000年他们整体出售给上海浦东一家民营企业后，对方投巨资将这块地段改造成四季花草相间、碧波荡漾的公园，不仅为县城居民提供了一个健身、娱乐、休憩的良好场所，而且还成为桐柏八大旅游胜景之一“双淮浸月”。
政府角色发生巨大转变
城市公共设施推向市场，并不意味着政府从此一推了之，撒手不管。市政公用行业涉及城市居民公共利益，具有鲜明的公益性，这一特点决定了政府不能不管，关键在于如何“管”。长期以来，市政公用行业主管部门垄断经营、直接管理、政企不分，是造成市政公用行业效率低下、亏损严重、服务意识淡薄的主要原因。实行市政公用行业市场化，不是削弱甚至取消政府的管理。从“经办”到“经营”，从管行业到管市场，从对企业负责到对公众负责，政府的角色发生了巨大的转变，不再充当公用行业的“保姆”。政府的职能转变后，该管的管好管实，不该管的让企业自主经营管理。
从具体“经办”中退出，在监督管理中积极介入。桐柏县政府在推进城市公用设施市场化中坚持有所为有所不为的方针，使城市公用设施建设步入新天地。
公用设施走向市场，极大改善了桐柏经济发展和投资环境，促进了县域经济发展。“栽好梧桐树，引得凤凰来”，随着公用设施的不断完善，极大改善了桐柏对外开放的环境。2000年以来，他们抓住国家东西部合作的机遇，以开放促开发，以开发促发展，先后发展对外联合项目420多个，合同引资22.5亿元，外来项目已全面进入包括公益事业在内的一、二、三产业，成为桐柏最具活力、最有潜力的经济增长点。
《市场报》 (2003年11月20日 第一版)
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