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本报记者 许圣如
北京报道
11月6日，一场突如其来的寒流袭击北京。
“一部分住宅小区打开了暖气，但大多数居民只能裹得紧紧地蜷在家里，因为政府仍然固守30年来直到11月15日才开始供暖的规定。”家住北京五棵松地铁口附近的宋女士忿忿不平，“太冷了！我认为他们不应该规定日期，而应该取决于气温，这不合理。”
“何时打开暖气是市政管理委员会决定的。在北京，供暖日期30年来一成不变———11月15日开，3月15日关。”北京市市政管理委员会发言人承认，每天早晨，群众的怨言都会铺天盖地地飞来，但更改供暖日期是一项极其复杂的工作，他说，“如果下个星期又转暖了怎么办？”
实际上，现行的供暖系统和制度引发的问题还不止这些。一些小区由于供暖费收不齐，无法与供暖公司签下供暖合同，即使过了11月15日还不得不忍受寒冷。
“中国的供暖体制，已经到了非改不可的程度了。”建设部政策法规司综合处一位女士说。
福利供暖逐步取消
“今年是供热体制改革最大的一年，目前各项工作也只是试点，在7月出台的指导意见也只是粗线条的，需要结合试点过程中的实际经验加以完善。”建设部政策法规司的人士介绍。
2003年7月，建设部、发展改革委、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局八部委联合制定《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，强力推动今年全国范围内供暖体制系统改革。
“为加强对供热体制改革试点工作的领导，专门成立了城镇供热体制改革部际协调领导小组，并实行部际联席会议制度，负责指导和协调各地开展的改革试点工作，研究有关支持供热体制改革的政策。部际协调领导小组办公室设在建设部的城建司。”城建司一位工作人员介绍。
据他介绍，由单位统包、个人无须缴费的福利供暖方式将逐步变为居民家庭直接向供热企业缴费的供热制度，但采暖费用将通过多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担，各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”。现行的热费计算方式也将量力而行、逐步实行改革、逐渐取消按面积计收热费、积极推行按用热量分户计量收费办法。“停止福利供热，实行用热商品化、货币化，这是无庸质疑的大趋势。”
“试点城市供热实行政府定价，由试点城市人民政府价格行政主管部门按照保本微利的原则制定和调整。目前这些城市也只是在细则制定中，并没有详细方案报到建设部来。现在部里正为这件事情抓紧督促地方。”建设部法规司人士介绍。
他介绍，未来实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签定合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。国有供热企业可以通过吸收多种经济成分，实现多元化投资。大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热。
12城市改革试点
今年有12个城市被确定为全国城镇供热体制改革的首批试点。其中包括黑龙江的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江；辽宁的鞍山；吉林的长春；内蒙古的呼和浩特、包头；陕西的西安、咸阳；新疆的乌鲁木齐；宁夏的银川；甘肃的兰州。
“以前的供暖体制都有很大弊端，很多企业不能把职工供暖费用交齐，最后不得不诉诸法律，一方面是企业加重负担，一方面职工怨言不断，过去还多次发生毁坏供暖设备的事情。以后实行改革，市场化运作，困难企业由政府财政支持，把供暖福利变现，这样职工也没有太多埋怨了。”哈尔滨市房地局办公室一位女士介绍，“过去一平米35元左右，改革后估计要65元，其中职工实际支付应该在20元以内。详细的细则还没有出台，也要进行价格听证后才可以实行。”
每到冬季，哈尔滨都要面临供暖收费的老大难问题。
“以往到春节临近，哈尔滨市供暖费收缴额不足30％，供暖企业因为没钱，燃煤告急。哈尔滨市法院成立由市、区两级法院组成的依法收费领导小组，都差不多成笑话了。”哈尔滨市建委党办的工作人员介绍，“今年的改革应该有个新形象了吧。”
长春市、兰州市的供暖改革细则也在制定中，“不能对今年的改革措施报大希望，供暖不是短时间能纠正过来的。”在对两市主管这次供暖改革的单位采访过程中，都得到这样的说法。
“由于此次改革涉及职工供热补贴的发放、供热价格的确定、城市供热管网改造、低收入家庭供热保障等诸多问题，各地在改革方案的制定上不能不非常慎重。”中国人民大学教授毛寿龙分析，“最好不要拖延到今年供暖结束才好。”
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