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新闻分析本报记者 刘金霞
我国建筑能耗现状堪忧
中国建筑节能专业委员会专家俞珠峰11月16日在“能源战略和改革国际研讨会”上公布的一组数据引起多方关注：目前我们全国房屋数量有400亿平方米左右，房屋建筑规模看来
已超过所有发达国家，仅去年一年房屋竣工面积是19亿7千万平方米，这几年差不多都是接近这个数字。但在每年近20亿平方米的竣工面积当中，只有五、六千万平方米是节能建筑，只占3％左右，也就是说有97％属于高耗能建筑。
“高耗能建筑耗到什么程度，我前一段时间做了一个调查，北京市一般住宅的采暖能耗基准数是25公斤标准，搞了节能措施以后实际能耗是23．9公斤标准煤，基本上和原来差不多。每年盖的房子普遍是节能很差的房子，中国建筑能耗的未来将非常沉重。”俞珠峰表示，与气侯条件相同的德国相比，其新建房的采暖能耗已经从上个世纪70年代的24到30公斤标准煤降到现在的4到8公斤，也就是说，通过多年努力德国新建房采暖能耗现在已经降到只有过去的1／／4到1／6。
建设部部长汪光焘指出，中国目前存在建筑耗能大、能效低、围护结构的保温隔热性能差等问题，并具有夏季空调用电量大、冬季采暖能耗高的特点。
据他介绍，1996年中国建筑年消耗3．3亿吨标准煤，占能源消耗总量的24％，到2001年已达到3．76亿吨，占总量消耗的27．6％，年增长比例千分之五。有关研究认为，从2000年到2015年是民用建筑发展鼎盛期的中后期，预测到2015年民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。随着建筑业的高速发展和人民生活质量的改善，建筑能耗占全社会总能耗的比例还会继续增长。
目前中国建筑能耗有50％是供热和空调，北方城市集中供热的能源主要以锅炉为主，锅炉的单台热供率普遍较小，热效率低，污染严重；供热输配管网保温隔热性能差，因此整个供热系统的综合效率仅为35％到55％，远低于先进国家80％左右的水平，而且整个系统的耗电耗水也高，公共建筑中央空调系统的综合效率较低。
此外，中国的建筑围护结构保温热性能普遍较低，外墙和窗户的热导系数为同等发达国家的三到四倍，外墙的单位建筑面积耗能要差四到五倍，门窗空气渗透率要高出三到六倍。
汪光焘表示，建筑用能逐渐成为中国能源消费的主体之一，建筑能耗是中国可持续发展必须研究解决的重大问题。
多管齐下推进建筑节能
汪光焘在研讨会发表演讲时指出，除了优化城市能源结构和积极推进城镇供热体制改革之外，推进建筑节能还要着重做好三方面的工作。
一是引导培育并规范建筑节能市场。建筑节能发展提供的巨大市场机遇必将带动建筑节能产业化的迅速发展，应该充分利用政府的宏观调控作用，推动规范性建筑节能市场的形成，促进节能产业健康有序发展。要组织有关社会团体、各方面的专家和企业家代表积极参与。要通过提出节能目标、制定节能规划、考察资源状况、研究技术条件、规范产品标准、分析市场动态、评估节能效果、鼓励开发创新、引进先进技术等途径，向社会发布有关方针政策、法律法规、建筑节能产品的需求预测、节能技术发展方向和节能市场信息。要公布限制和淘汰产品目录，并通过监督检查产品和工程质量，处罚违规企业，引导节能产业通过正常竞争做到结构优化、产业升级、产品配套、规模合理、质量提高。
二是充分发挥政府公共管理职能，推进节能工作。加大监管力度，完善相关政策法规，实施建筑节能经济激励政策。建设行政主管部门要强化监管职能，对既有建筑的改造，要采取政府经济政策引导的方针，鼓励业主或住户自愿进行，严格执行法律法规和强制性标准，支持建筑节能技术创新，实行认证、认可和认定统计考核制度，以政府机构建筑的节能改造为突破口，摸索既有建筑节能改造的经验，制定出相关政策和法规，带动全国既有建筑和其它领域的节能改造工作。
三是积极与国际接轨，加强与外国政府、民间团体和企业之间的双边和多边国际合作。要引进和消化吸收关于绿色生态建设的新理论、新标准、新技术、新材料和新工艺，从规划入手，实行综合优化设计，充分利用可再生能源，运用先进理念、关键技术和管理经验，实施跨越式发展战略。合作的内容、规模与方式可以灵活多样，可在不同城市、不同范围内广泛开展国际合作，以跟踪世界科技发展动向。
谁阻碍了建筑节能的广泛成功
美国麻省理工学院教授格雷克思曼指出，中国政府官员已经认识到在努力使住房更加舒适的同时有必要提高建筑的能源效率，除了对能源价格进行调整外，还对工业部门给予广泛的政策和技术关注。
但他同时认为，在中国，1996年《节能设计标准》取得广泛成功的一个主要障碍是执行力度不够。他曾多次到北京新的可购中等住房开发区调查，结果发现许多建筑物没有达到现行《节能设计标准》的要求，新建筑的外部面很少或者根本没有绝缘材料，单层玻璃安装得不够牢靠，材料的使用寿命很短，而且根本不考虑建筑位置和自然通风情况。
他认为，节能标准得不到执行的原因主要有两个。一是中国政府上下级组织的协调性较差，导致中央政府希望公司和地方政府机构作出的行为与它们的实际行为之间存在很大差异。地方官员理论上必须遵从中央政府的指示，但筹资和事业支持一般由地方管理，因此地方一级的影响要大得多。二是地方当局一般负责执行上级的规定，但地方当局通常在可能受到环境规定影响的公司有财务投资，这表明当环境规定被认为与经济利益发生冲突时，这些规定就难以得到实施。
中国建筑节能专业委员会专家俞珠峰也表示，推进建筑节能工作光靠建设部还不够，“因为现在很多地方并不完全执行建设部的安排，有些省市没有认真执行建筑部颁布的标准，因而国家应该制订相应的建筑节能管理条例，国家领导人应该出面抓这个工作，应有相应的激励政策。”
对此，建设部部长汪光焘指出，建筑节能当前最关键的有两点。一是要建立一个使用人直接付费的制度，让节能跟使用人建立直接联系。“由于种种原因，我国以往使用人是间接付费，所以我在发言报告里强调要推进城镇供热体制改革，而这项改革是国务院批准以后建设部和国家八部委联合公布的，我相信这项体制的建立对今后的建筑节能会有很大的推动。”二是要加快强制性的法律和强制性的技术标准的建立，这项工作目前正在进行。强制性标准的有关条款已经公布，监督实施要相应加大力度。他还透露，关于这件事情温家宝总理去年有过专项批示，要求建设部、国家发改委把建筑节能工作当重点抓好，“每年我们分别有8亿多平方米的城市建筑和农村建筑在竣工，这项工作已列入今后中国调整能源结构的重点范畴。”
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