|
对策研究陈永杰
当前，投资高速增长、部分行业投资超常增长已成为上下关注的问题。投资增长对实现上半年国民经济增长目标起了主要作用，但人们对投资快速增长的评价并不一致。有的认为当前投资增长是正常的，与经济增长和市场需求是相适应的，不用担心；有的则认为已出现经济过热，部分行业已出现过度投资和盲目重复建设，潜伏着市场危机，应当警惕。如何
正确认识和处理当前投资热和重复建设问题，必须将其放到我国经济发展的新形势背景下进行分析。
我国投资体制和机制
正在发生重大变化
我国已进入全面建设小康社会的历史新时期，随着改革深入和开放扩大，投资管理体制和运行机制正在发生一系列变化，主要有四大变化：
一是投资主体多元化。由过去的以国有经济和集体经济为主要投资主体，转变为国有、集体、私营、外商多个投资主体并存，并且，非公有经济投资占整个资的比重越来越大。国有、集体、个体和其它经济（含外资）投资比重，1997年分别为52．5％、15．4％、13．7％和18．3％，2002年分别为43．2％、13．7％、14．5％和28．6％，非公有经济投资比重由32％提高到43．1％，今年又有新的提高。
二是投资行为自主化。由过去国家计划安排和政府审批为主，转变为各类企业自己决策、自主投资为主。随着国家投资审批权限下放，国有经济投资权明显扩大，国有企业投资已基本实现自主决策、自担风险。非国有经济投资从来就有完全自主权，随着政府日益放宽投资限制，他们的投资更加自主、投向更加自由。从全社会经营性投资看，企业自己决策、自主投资、自担风险已占统治地位。
三是资金筹集社会化。由过去国家投资和国有银行按计划安排贷款为主，转变为企业自筹、市场筹集和银行自主贷款为主。近年来，企业自筹、利用外资及其他社会筹集资金已占全社会投资的70％以上，占全社会经营性投资的75％以上。国内贷款占全社会投资的比重从1997年的19％提高到2002年的22．8％，今年上半年达24．8％。更重要的是，贷款的规模和投向已主要由银行独立审贷、自主决策，政府行政干预日益减少。
四是资金投向市场化。由过去企业较多地受国家计划影响和政府管理制约，转变为企业主要按市场需求决定资金投向。国有企业现已基本摆脱政府传统管理体制的约束，根据市场需求和自身能力决定投资方向与规模。非国有企业的资金投向早已由市场决定，随着国家对投资领域准入的放开，大量资金不断涌向市场需求大的产业和产品。当前情况是，哪个行业、哪类产品市场旺、利润高，社会资金就向哪里涌流，不管资金是国有的还是非国有的、国内的还是国外的、借贷的还是自有的，都是如此。
正确看待当前的
投资热和重复建设
我国经济已进入一个新增长期。当前经济运行的显著特点是，市场需求扩大刺激生产增长，生产增长推动投资增大，投资增大又带来市场更大预期。特别是一些行业市场需求非常旺盛、盈利空间很大，对生产和投资的刺激非常大。正是在这种经济形势下，加之投资体制和机制发生重大变化，出现了部分行业投资的超速增长，出现了大量社会资金涌向市场热点产业和产品，出现了大量企业参与同一或同类产品的投资生产与市场竞争。市场竞争的本义是，同一或同类产品有多个生产者，若只有单个或少数几个生产者，就形不成市场竞争。多个生产者生产同一或同类产品，就是重复生产，有重复生产就一定有重复建设。在市场经济实际运行中，哪里市场需求大，哪里就有较多生产者进入，哪里就有激烈的市场竞争，哪里就有热闹的重复建设。重复建设是市场竞争的必然表现，也是市场竞争形成的必要条件。因此，在市场经济条件下，我们不必也不可能反对重复建设，就像不必也不可能反对市场竞争一样。
但是，过度的盲目的特别是恶性的无序的市场竞争，只会给市场带来危机和破坏。任何一个运行良好的市场经济体系都要尽量避免出现这种现象。同样，不讲条件地盲目地投资生产，不合理不规范的重复建设，也是一个健全的政府管理和理智的企业行为所要竭力避免的。有人提出，为了保证正常的市场竞争，应当提倡市场性重复建设，反对行政性重复建设。因为，前者是依市场需求决定、由企业自主决策的，后者是为追求政府业绩、由政府主导进行的。简单地将重复建设划分为市场性和行政性的，并说前者好、后者不好，是片面的不科学的。严格说来，只要有利于形成充分的有效的市场竞争，只要项目投资建设是规范、有序地进行的，任何重复建设都是允许的；反之，只要已经导致或可能导致盲目的无序的市场竞争，只要项目投资建设是非规范、甚至以破坏秩序为代价进行的，任何重复建设都是要努力避免和加以限制的。当前我国的投资建设总体上是正常的健康的，但在一些地方和行业的确存在盲目投资和不合理重复建设现象，潜伏着市场危机，应当采取措施加以解决。
完善管理制度，改进管理方式，
正确引导社会投资
一是加强间接宏观调控，合理引导投资行为。随着国家对投资的行政性审批及其他行政干预行为的减少，企业已越来越多地将国家产业政策导向和市场信息发布作为投资决策的依据。因此，必须加快建立和健全以政策引导和信息发布等间接调控为主的投资宏观调控体系。首先，要科学制定产业及主要产品的发展规划，及时出台规划，并进行滚动性调整，以适应市场和技术变化的需要。其次，要健全和适时调整国家产业导向目录，合理规定国家支持、限制和禁止的产业和产品。第三，要完善国家的产业预警机制，定期发布产业和主要产品的投资建设、市场供求和价格信息，特别是市场过剩、价格大幅波动方面的信息，要及时发布预警公告。第四，加强信贷管理，将国家产业政策、市场预警与银行信贷投向调控更紧密结合起来，降低金融风险。第五，要充分发挥行业协会在收集与发布行业信息、协调同行业企业投资和产销方面的作用。
二是从严审批重大项目，严肃查处非法项目。这次投资增长的一个特点是大中型项目的数量和规模增长特别快。在规模经济要求的影响下，大企业投资，动则几亿甚至几十亿元；私人投资也趋向规模化，少则几千万多则几亿元。必须从严审批规模项目特别是重大项目，提高技术工艺、环保安全、资金来源等方面的标准与条件，严格审批程序，禁止越权审批和规避审批。国有资产监管部门要加强对同行业骨干国有企业重大投资行为的协调，防止不合理重复建设和同业过度竞争。对一般小型项目，重点是防止非法投资、非法生产，特别是对已明令淘汰的产品和技术、已禁止生产的小厂小矿恢复生产者，要加强执法，继续保持压力，坚决依法查处。
三是科学安排城镇规划，严格控制土地批租。城镇发展规划要将工业、交通、商业等方面建设项目的布点摆在更重要位置，特别是要将其与房地产和市政建设等布点结合起来考虑，合理布局，以协调城镇整体发展。尤其要严格控制各类开发区建设，制止地方不顾条件、盲目兴建开发园区。要加强对建设项目土地批租的监管，预防和制止那种以虚假项目骗取土地批租、以土地抵押套取银行贷款、再以土地和贷款作为筹码让人垫资施工建设、然后再图生产的“空手套白狼”行为。这种行为在部分地区的一些民间投资中已经出现，应当引起重视。
四是调整业绩评价标准，正确引导政府行为。国家用什么指标来评价地方业绩，对地方政府行为导向作用很大。上世纪80年代以前主要采用产品产量和工农业总产值指标，地方政府就竭力追求产量产值的增长，而轻视产品质量、市场需求和经济效益。90年代以来主要采用ＧＤＰ、利润和税收等指标，地方政府就追求这些指标的增长，于是自己就积极主动地去争投资、争项目，同时，想方设法地支持和帮助企业扩大投资、增加生产，但对居民就业、环境保护、社会稳定和可持续发展等问题则不大关注。今后，应适当调整评价指标，把保证充分就业、健全社会保障、促进城乡共同繁荣、保护资源环境生态、维护社会稳定等方面的指标和要求摆到更突出位置，减少对地方政府单纯追求经济增长的刺激，引导其把主要精力放到经济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然协调发展上来，以真正实现地方的可持续发展。
（作者单位：国务院研究室）
| 
