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孙振军
提起座落在遥远的欧洲大陆的意大利，我一直对它印象不佳。原因有二：一是五十多年前，意大利的墨索里尼跟德国的希特勒联手，逆人类文明而动，对国力弱贫的邻国及手无寸铁的平民大肆杀戮，犯下了罄竹难书的滔天罪行；二是近五十年来，那地方似乎是臭名昭著的黑手党的乐园，暗杀、绑架，贩毒、抢劫。总之，那里好像乱得一团糟。
其实，“一团糟”只是我被某些先下为主的信息所左右后，以及在正、负两方面信息不均衡状态下得出的偏差极大的情绪化结论。事实上，现在的意大利的某些方面，比如政体内的机构功能，法律的设置与严密、严谨，跟我们相比，不仅一点也不落后，甚至某些局部比我们还进步与文明。
据光明网近日报道：意大利最高法院本月初作出了一项最后裁定：现任锡耶纳市市长的布赞卡罪名成立，需到大牢里服6个月的徒刑。那么，这名级别不低的现职高官究竟犯了什么“事”儿呢？
说起来难以令人置信。布赞卡市长的“事”儿，要在某些国家或地区，也许根本称不上其为“事”儿；如果有人硬拿这说“事”儿，会被包括执法部门在内的很多部门与个人认为是没事找事的：1995年8月布赞卡担任锡耶纳省省长时，曾用自己的公务专用车将外出旅游的妻子送到南方的巴厘市码头。其妻旅游结束后，布赞卡又派专车司机把她接回。
更令人称奇的是，翻这笔陈年老账的原告，不是我们可以想到的有关部门，比如他们的纪检委、监察局、廉政公署等；也不是有政治企图和政治目的的布赞卡的政敌；更不是某个个人受害者；而是一个完全出乎我们想像与预料的民间团体——意大利消费者协会联合会。
消协指控布赞卡的理由是：“损害了纳税人的利益”。
当然，意大利还有一个公正、严谨的法律和一个铁面无私、执法如山的法官团队。因为诉讼是很有些曲折的：2002年2月，锡耶纳法庭以“侵吞公款”罪判处布赞卡2年零1个月徒刑。布赞卡不服判决，向锡耶纳上诉法院提出上诉。2002年12月，锡耶纳上诉法院作出终审判决，将原判徒刑减至6个月。布赞卡仍然不服，继续向国家最高法院上诉。最高法院对有关案卷审核后裁定：“国家官员的妻子一律与‘公务需要’无关，维持锡耶纳上诉法院的判决。”
而我为什么称奇与惊讶于诉讼的原告是意大利的消费者协会呢？那是因为：立法、依法、执法，我们跟意方相比，可能会有很多差异，但消费者协会却是十分相似的，是有可比拟性的。
人所共知，我国凡是有工商部门的行政区域内，都有一个名义上是民间的、事实上是隶属于各级工商局的消费者协会。消协的存在，在打假治劣、防伪保优等维护消费者权益方面，确实做出了积极的贡献。但是，谁听说过某地的或全国的消协，以“损害了纳税人利益”为由，起诉某个官员或某级政府呢？纳税人是不是消费者呢？当然是；消协该不该维护他们的权益呢？不仅该，而且还应该优先。这一点从法理上推论，是有据可依并完全能够站得住脚的。
于是我突发联想：我国的各级消协，能否也完善一下功能、拓展一下触角、挺直一下腰杆，在涉及公权诉讼的时候，代公民（含个体与群体）来起诉有营私舞弊行为的官员或政府呢？因为，打过官司的人都清楚，民告官员或民告政府部门，背景、资源、手段等诸多方面，是严重不对称的。前者往往望而生畏、知难而退；久而久之，后者才胆子越来越大，把某些明显不轨的事情变得习以为常，其结果是纳税人蒙受更大的损失。因此，如果各级消协今后能够代民告官，看似无情却有情，并且“情”深“义”重。
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