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编辑提示 全国部分城市劳动力市场三季度职位供求监测显示，资源型城市就业矛盾相当突出。劳动和社会保障部劳动科学研究所李天国博士对此提出，实现东北老工业基地振兴战略，亟待制定资源型城市特别就业对策。
目前我国资源型城市的就业矛盾比其他非资源型城市突出。今年以来部分城市劳动力市场供求信息网监测表明，资源型城市就业呈现以下几大明显特征：
第三产业的用人需求约低
非资源型城市9个百分点
从第三季度劳动力市场的第三次产业用人需求来看，在全国上报的90城市劳动力市场中，10座资源型城市用人需求为55152人，占57.8％；其他80座城市的第三次产业用人需求为1713018人，所占比重为66.7％。两者相差近9个百分点。在资源型城市劳动力市场的求职人员中，今年第三季度下岗人员占18％，比非资源型城市进入劳动力市场的同期下岗人员大约高出10个百分点。
劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组最近对辽宁四个资源型城市的调查发现，当地第三产业发展缺乏活力，与居民的终端消费密切相关。而资源型城市比较的普遍状况是居民收入较低，终端消费需求乏力。
辽宁四个资源型城市下岗、失业人员打零工、灵活就业的比例大，收入较低。其中，抚顺市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的16％，资源开采业中享受最低生活保障的家庭，仅矿区就有3.6万户，占总数的54％；本溪市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的21％，享受最低生活保障家庭总户数达3.8万户。四个城市享受低保的人较多，有的已占市区人口四分之一。这种情况使城市的第三产业很难衍生，直接影响第三产业的发展。而多渠道加快开发第三产业就业岗位，是对资源型城市就业工作的重大挑战，也是相当紧迫的任务。
一般劳动力供给明显过剩
专业人才断层矛盾仍突出
三季度调查显示，在资源型城市劳动力市场，一般劳动力过剩，办事人员和有关人员，商业和服务人员等一般劳动力供给严重大于需求，存在明显过剩，求人倍率分别为0.4和0.7；而具有一定技能的生产运输设备操作工和专业技术人员又供不应求，求人倍率为1.3和0.9。这种供需矛盾，反映目前部分资源型城市劳动力素质结构问题较突出。
从我们所调查的辽宁省四个资源城市来看，企业技术人员断层问题也比较严重。据统计，全国煤炭系统的大中专毕业生，去企业工作的不足5％。现在维持生产第一线的技术人员仍多为上世纪五六十年代毕业的大学生，企业技术人员断层、人才后劲不足。
此外，由于资源型企业不景气，设备投资少、技术更新慢，对技工的需求弱，往往造成各城市技工培训载体的技工学校严重萎缩，使技工人才严重不足。抚顺市劳动局原有的30多所技校，现在只剩下3所。其他三个城市的技工培训市场也严重萎缩。企业进一步发展需大力振兴技工培训市场。
制定资源型城市特别就业对策
把环境修复当作新兴产业培育
（一）把支持矿区生态恢复与扩大就业、再就业结合起来。
目前由于资源型城市在采矿开发过程中，对城市的地形、地貌、植被和大气环境的破坏比较严重，地质环境破坏诱发的各类问题日渐突出，因此一些矿城的环境修复已成为资源枯竭型城市经济转型首要任务。
国外在处理资源枯竭型城市经济转型时十分重视矿城的环境修复。
法国洛林地区，把煤炭转型同国土整治结合起来，列入整个地区规划，并为此专门成立国土整治部门，负责处理老矿区遗留下来的土地破坏和环境污染问题。企业关闭后，迅速抹掉老矿区的痕迹，对其进行重新包装，建居民区、娱乐中心、栽树种草等。今日的洛林已成为环境优美、景色秀丽，吸引外资最主要的地区，同时大量增加了就业。
日本为了解决矿工失业，也把恢复矿区生态环境和扩大矿工再就业结合起来，出台了《特别矿害临时措施法》和《临时煤炭矿害复旧法》，把矿工再就业和矿区环境修复工作用法律的条文规定下来。
我国振兴东北老工业基地，必须解决东北相当数量资源型城市的问题。要把资源型城市的环境修复工作当作一个新兴产业来培育，把这个产业和矿工的就业和再就业结合起来，让矿工参与重建家园。围绕扩大就业和再就业，要将矿区土地复垦和矿工从事第一产业有机结合起来。利用矿区土地复垦来发展现代生态农业，探索扩大就业和再就业路子，这方面抚顺市已经先走了一步。利用矸石山复垦，种树种草，开展养殖业，这种做法一方面可将改善环境和有效利用土地结合起来；另一方面可解决矿工就近就业，不占农民土地，减少各种矛盾，沉陷矿区改造后可搞生态恢复，种植经济作物，解决就业。
此外，为了加快资源型城市环境修复，国家还可考虑以特别优惠政策让民间资本参与沉陷矿区改造，加快治理，为城市经济转型营造良好的社会氛围。
（二）充分认识资源型城市比较优势，发展第三产业扩大就业。
每个资源型枯竭城市都有比较优势，我们调查的抚顺、本溪就有发展煤炭旅游的独特资源，可以带动第三产业发展。抚顺是著名的煤都，也是清文化的发祥地；本溪有著名的水洞，这些都是两市发展旅游业的比较优势。旅游业就业门槛相对较低，产业链较长，可以很快拉动就业，这在国外已有成功经验。譬如日本处理矿山枯竭问题时，就利用旅游业促进就业，有些矿山建成采煤博物馆。
全国90城市劳动力市场不同类型城市三大产业用人比较
10座资源型 所占 其他 80 座所 占
城市需求 人数 比重 城市需求人 数 比重
第一产业 63526.7 ％508202％
第二产业 33903 35.5 ％ 804229 31.3％
第三产业 55152 57.8 ％ 1713018 66.7％
全国90城市劳动力市场不同类型城市求职比较
10座资源型 所占 其他 80 座所 占
城市求职人数 比重 城市求职人数 比 重在业人员2656 2.4 ％ 116271 4％在学人员21042％871863％
离退休人员1925 1.7 ％ 19617 0.6 ％下岗职工19377 18 ％ 213998 7.5 ％
就业 27812 26 ％ 765681 27％转失业者新成长失业青年30727 29 ％ 623306 22％
其他失业人员11080 10.3 ％ 334689 12％其他人员11453 10.6 ％ 680728 23.9％
全国90城市劳动力市场资源型城市不同岗位供求比较
需 求人数 所占 求职人数 所占 求人
比重 比重 倍率单位负责人 1912 2％ 3331 3.1 ％ 0.6专业技术人员 9417 10％ 9267 8.6％0.9办事人员和 4268 4.5％ 11078 10.3 ％ 0.4有关人员商业和服务人员 27813 29.1 ％4129238.6 ％ 0.7
农林牧副渔 5795 6.0％ 5574 5.2 ％ 1.0水利生产人员生产运输设备操作工 37122 38.9 ％2772825.9 ％ 1.3其他职业9080 9.5％ 8864 8.3 ％ 1.3
（三）制定资源枯竭型城市就业特别支援政策，设立职业培训援助金。
从目前的再就业政策来看，我们尚未区别资源型城市和非资源型城市。实际上资源枯竭型城市面对的往往不仅是下岗失业人员的特殊问题，而新成长劳动力、农村劳动力就业矛盾也相当突出。对很多家庭来说，由于普遍就业不够充分、收入较低，因此解决年轻一代就业出路，提高整体收入水平的要求就更迫切。
由于矿竭城衰，第三产业无从衍生，对资源枯竭型城市仅仅侧重于服务业的扩大就业政策仍不够。而在培育小加工业方面，资源枯竭型城市则有促进就业的优势。
对资源枯竭城市从一般就业对策到特殊策略的转换问题，国外也相当关注。日本在战后处理煤矿工人失业问题时，以1958年为界，由于大型煤矿的相继倒闭，失业煤矿工人增多，劳动省开始认识到用以前的失业对策已经很难解决大量煤炭工人失业问题，于是在1959年制定了《煤炭离职者临时措施法》，用不同于一般的治理失业问题的对策对应煤炭工人失业问题。
资源型城市面临的失业问题是个长期特殊的矛盾，这种特殊性要求我们要用特殊的方法和对策来解决。可以考虑设立资源枯竭型城市就业援助特别基金、新增劳动力输出特别支援政策和职业培训援助金等，由此加大就业和再就业力度。作者:资料来源:经济日报
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