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对策研究熊贤良
我国今后的经济发展，要按新的发展观的要求，达到全面、协调和可持续的境界，不仅需要提高资源在不同产业和产品间的配置效率，而且要提高资源在不同地区间即空间上的配置效率；不仅需要解决条件较好、经济相对发达地区的继续发展问题，而且需要解决困难较多、条件较差地区的发展问题。十六届三中全会明确指出：“要加强对区域发展的协调和
指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。”在这次全会确定的关于完善社会主义市场经济体制的七项主要任务中，有一项即是“形成促进区域经济协调发展的机制”。
实施好西部大开发、东北等老工业基础振兴、东部沿海地区继续发展这三大战略，构成了我国现阶段不可分割、不可偏废的区域经济发展战略整体，意义重大。
东部地区继续发展是中西部地区加快发展和全国发展的需要
根据国家统计局的统计，2002年，我国人均国内生产总值超过10000元的省市共有10个，按由高到低的顺序，依次是上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、福建、辽宁、山东、黑龙江。除黑龙江外，其余都属东部地区。该地区大部分省市在改革开放20多年来的快速发展，既是自然规律、经济规律和历史累积因素作用的结果，也是改革开放以来国家实行鼓励一部分地区率先发展战略的结果。在新世纪新阶段，这一战略仍然是个“大局”。只有东部地区实现了更快的发展，才能创造更多的就业机会，吸纳更多的中西部地区劳动力，才能积累更多的资本向中西部地区输出，才能采购更多中西部地区出产的农产品、矿产、能源、原材料及制成品，扩大前往中西部地区旅游的客源，并购买更多的中西部地区提供的服务；中央才能集中更多的财力，实行对困难地区的更大规模转移支付，在基础设施建设、生态环境保护、社会文化事业发展等等方面，增加公共投入，也才能集中财力解决更多的发展难题。
从国家统计局提供的统计指标看，2002年，不包括辽宁、河北、海南三省，东部地区的广东、江苏、山东、浙江、上海、福建、北京、天津八省市，人口约为3．65亿，占全国的28．4％，国内生产总值之和约占全国各省区市国内生产总值之和（后者大于全国的国内生产总值数）的47％。税收、进出口、吸引外商直接投资、吸引跨地区流动农民工就业等方面所占的比重更高。因此，可以说，解决好了这些省市的继续发展问题，就抓住了我国经济发展的“牛鼻子”，使我国经济发展的先导力量得以释放。今后，在开放条件下国际分工格局不断调整的过程中，这些省市继续保持较高经济增长速度的可能性很大。关键是要做好加快人口城市化进程及二、三产业提档升级这两个方面的工作，加快培育面向未来的以技术、质量和服务为基础的国际竞争优势。
在实施西部大开发中贯彻东中西互动原则
实施西部大开发战略是党的第三代领导集体做出的重大决策，涉及的12个省（区、直辖市），共占全国国土面积的71．4％，集中了全国绝大部分老、少、边、穷地区和生态环境恶劣、脆弱地区。2002年，其人口略多于上述东部八省市，约为3．67亿；国内生产总值之和约占全国各省区市国内生产总值之和的17％；人均国内生产总值不到东部的40％。虽然西部很多地区经济持续发展的难度很大、条件较差，但实施西部大开发战略三年多以来，国家采取了正确的方针政策和措施，促进了西部地区经济增长速度的提高。2000－2002年，12个省区市国内生产总值（与上年相比）增长速度的算术平均数分别为8．7％、9．4％、10．3％，2003年将达到11％左右，而1999年低于8％。
这几年实施西部大开发战略，不仅未对没有对东部的发展带来负面影响，而且对东部（还有中部）的发展起到了促进作用。比如，开发西部的优势资源，包括能源和原材料等，满足了东中部产业发展的需要，如西电东送、西矿东送等；西部江河上游大规模的生态建设，使地处江河中下游的东中部地区受益；西部地区大规模的城乡基础设施建设活动，扩大了对东中部地区设备、中间材料、资本、技术服务等方面的需求；西部地区人民收入水平的提高，扩大了对东中部地区产品和服务的消费需求。西部大开发战略改善了沟通西部地区与中部、东部地区的交通、通信网络，有助于整合西部地区的市场与东部、中部地区的市场，降低市场交易成本，密切东中西部产品、服务和生产要素市场间的联系，实际上扩大了我国国内市场的规模，使我国许多产业的发展，在面对国际市场供求关系急剧变化的情况下，有了一个相对稳定的国内市场和相对较大的国内回旋余地。
在基础设施和生态建设等方面已经取得一些实质性进展的情况下，下一步西部地区急需解决的一个突出问题是：在区域间关系层面，促进东部（包括中部）资本、技术和包括企业家在内的各类人才，向西部流动，以新的机制，带动西部具有特色和优势的二、三产业发展，实现东部、中部和西部产业联动的问题。从长期看，我国东部、西部之间的产业分工格局由西部输出初级产品和中间产品、输入最终产品的垂直分工型，向东部、西部之间相互输出、输入最终制成品和服务的水平分工型逐步转变，是不可阻挡的客观趋势。
近几年，大批东部地区相对成熟的纺织、制鞋、家电、食品、日化、流通、旅游等企业，到中西部地区开厂设店，并迅速获得成功，通过建立企业内部跨区域的分工协作体系，对国家东部与中西部区域之间分工格局的调整起到积极作用，即为此提供了充分的证据。在西部地区二、三产业发展问题上，必须有开放的观念、创新的思维，努力避免重蹈计划经济时期的“覆辙”，避免吞食低水平重复建设的恶果。“东中西互动”的原则，为这一问题的解决提供了新的思路，应成为西部地区按十六大要求“在改革开放中走出一条加快发展的新路”的重要内容。
振兴东北老工业基地也要贯彻东中西互动的原则
东北地区三个省，辽宁属东部沿海地区，黑龙江、吉林虽然属中部地区，但离辽宁的几个海港都较近。2002年，人口1．07亿；国内生产总值之和约为11603亿，与广东省的国内生产总值相当。与西部地区相比，甚至与其他东、中部地区相比，东北三省的自然环境和基础设施状况都是比较好的，水、土、草地、森林、矿产资源也比较丰富。
自从改革开放以来，在经济发展上，东北三省与一些沿海省市相比形成了较大的反差：改革开放初期，辽宁省的国内生产总值大体上是广东的两倍，而2002年，广东是辽宁的2．14倍；1980年，黑龙江省的国内生产总值是浙江省的1．23倍，而2002年，浙江是黑龙江的近两倍；1978年，吉林的国内生产总值是福建的1．24倍，而2002年，福建是吉林的2．09倍。
东北三省面临的困难较多，主要表现是：体制性和结构性矛盾尖锐，企业设备和技术普遍老化，老职工社会保障和企业办社会负担沉重，产品竞争力低下，就业机会严重不足，特别是一批资源性城市资源枯竭、主导产业衰退，缺乏新的增长点，经济发展步伐十分缓慢。
当前，全国统一产品、服务和生产要素市场基本形成并且日益对外开放，体制改革已进入攻坚克难阶段，区域间分工格局也已明显不同于改革开放初期；东北在这一新形势下实现振兴的关键，在于找准自己在全国统一大市场和国际市场中的定位，扬长避短，真正从体制上解决农民和企业“按市场需要组织生产经营活动”的问题，而不是继续过去“能生产什么就生产什么、想生产什么就生产什么”的老路。只有这样才能从根本上解决产业结构和产品结构不合理问题，提高产品竞争力，提高各种生产要素和资源的配置效率，真正把经济增长速度与效率和效益统一起来，实现东北地区经济与全国其他地区经济的融合，与国际经济的融合。
从开放的思维、全局的观点、相互联系的角度看，我国进一步加入国际分工体制，东部沿海一些地区继续快速发展并实现结构升级，西部大开发战略继续实施，中部一些地区发挥承东启西、左传右递的作用而加快发展，都会为东北地区的发展和振兴提供大量的市场机会，扩大对东北优质农产品及其深加工食品的需求，扩大对东北高性能机械设备产品的需求，扩大对东北适销对路中间制成品的需求。而东北地区大量国有企业的改革、改组和技术更新，各种优势资源及农牧产品的开发和深加工，传统装备制造业的结构升级，也都离不开大力引进其他东部、中部地区及西部地区的投资者。这就是说，在振兴东北的过程中，东中西互动的原则同样有着广阔的应用空间；试图以孤立、封闭、局部的方式，解决东北面临的问题，其效果将令人怀疑。
结论
实现区域经济发展的东中西互动，关键在于按十六届三中全会要求，构建全国统一的竞争性生产要素市场和产品市场，并且降低交通、信息、管制等方面的跨区域交易成本，让市场决定的价格自由地调节生产要素和产品跨区域流动，主导地区间的收入分配，实现交易双方的互利互惠。但对于存在垄断的领域，如石油和天然气等重要战略性资源、电力市场等，未消除垄断时，中央政府要对有关价格进行严格监管，确保交易双方公平获利，确保资源输出地的利益，避免买方或卖方垄断损害对方的利益；存在外部经济的领域，如生态建设和环境保护等，中央政府要强制性地建立必要的补偿机制，让受益地区分摊相应的保护成本。
新的中央领导集体和新一届国务院强调继续实施东部沿海地区加快发展的战略，充分显示了对自然规律、经济规律和客观现实的尊重。贯穿其间的区域互动原则，则使人们看到了解决区域经济协调发展的新思路、新方法、新机制。各地区各部门要高度重视密切各区域间的经济联系，重视国内统一的竞争性产品、服务和生产要素市场建设，重视消除各种不合理的垄断、分割和地区保护，重视降低区域间市场交易成本，努力形成区域发展东中西互动、相互促进、利益共享、良性循环的局面，使我国经济发展真正建立在国内统一大市场不断成长、不断成熟、国内需求不断壮大的坚实基础上。
（作者系重庆市发展和改革委员会副主任）
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