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国际金融报记者 李卫玲 实习生 贾南 发自北京
即将召开的中央经济工作会议如何给明年的财政政策定调，是颇让人关注的话题。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇11月15日在“中国财税论坛2003”上指出，与以往给财政政策定调不同的是，这次中央经济工作会议给财政政策定调会非常
困难，因为对于中国目前形势的判断各方面还有分歧。即使大家关于中国经济形势的判断是一致的，如何调整积极财政政策也是一道难题。
继续之弊
高培勇说，如果大家公认中国目前的经济形势没有过热，仍然是偏冷的，就需要进一步实施积极的财政政策。如果继续实施积极的财政政策，就面临几个方面的问题。
首先，目前实施了长达6年的积极财政政策，我们已经积累了高达2万多亿的国债规模。而且在过去的五六年间，就是这种积极财政政策的实行使衡量国债风险的指标有所上升，长期下去会不会引发由于国债的偿付风险而引发财政的整体风险，以致于整个国家的风险。
第二，通过6年的实践，中国的经济增长已经形成了对于国债发行的严重的依赖。过去5年当中，中国经济的增长，有9个百分点来源于积极财政政策的支撑，如果照这样维持下去的话，可以肯定地讲，这种依赖肯定是要逐步加重的，长此以往怎么得了。
第三，经过长达五六年的积极财政政策的实践，在中国已经形成了一大批与积极财政政策命运密切联系在一起的特定的利益集团。比如说，有特定的行业，特定的地区，特定的人群，特定的机构，他们的进与退是与积极财政政策密切联系在一起的。言进他们要得利益，要言退他们就要受损失，所以长此以往他们的这种既得利益格局也会逐渐得到简化。
刹车之害
反过来，如果大家都认定目前的经济形势已经过热了，那么目前的积极财政政策就要急刹车。要刹车，就是要言退，也会带来一系列问题。
第一，通过国债资金已经兴建了一大批在建的工程，这些工程要完工需要后续资金，据国家发改委提供的资料，大体上也需要高达五六千亿的资金。如果言退，这些工程后续资金的来源就成了问题，如果资金问题解决不了，那么这些工程就成为烂尾工程。
第二，当我们反复的论证，积极财政政策给中国经济增长带来了多大的力量的时候，如果言退，这些积极的因素就没有了。
第三，既得利益格局一旦被废除，一大批与积极财政政策命运密切联系在一起的特定的利益集团就会受到损失。那么，中国经济的稳定就可能成为问题，会因此产生很大的问题。所以积极财政政策不管是言进还是言退，都很艰难。
积极财政政策短期内还难以言退，起码在明年不能言退，因为中国太需要经济增长了，中国经济所积累的太多问题，需要经济增长所提供的空间加以消化。如果言退，很可能由此带来的效益不足以弥补它所带来的损失。
次优选择
高培勇指出，我们只能在这种艰难的环境中寻找一些次优的办法，要在保持积极财政政策连续性的前提下，强调8个字：降低力度，调整投向。
所谓降低力度就是把我们维持6年的国债发行规模逐渐地减弱，逐渐减少下去。所谓调整投向，以往中国的国债资金是投向重点建设项目，今后能不能坚持几个方面的兼容。比如说继续维持在建工程的后续资金，比如说以公共卫生为代表的历史欠账的薄弱项目，给予一定的支持。还有，一些亟待改革的项目，改革方案早已有之，改革所带来的效益也看得比较清楚，但就是苦于没钱而迟迟没有进行的，能不能用国债资金这笔可以动用的来源来支撑这些改革项目。比如社会保障改革，农村税制改革等。
《国际金融报》 (2003年11月17日 第五版)
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