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周士君
与经济发展极不协调的地方保护主义，是影响市场经济健康发展的绊脚石。去年7月，湖北省团风县经县委常委会议研究，做出了撤销团风县环境保护局的决定。理由是“进一步整治经济发展环境，有效制止对企业和单位乱收费、乱罚款、乱摊派的行为”（11月10日《中国青年报》）。作为法定机构的环保部门，又如何能够如此说撤便撤？之所以产生如此荒
唐的现象，主要还是地方保护主义势力和某些领导脑子中的“土围子情结”在作怪。
其实，就实际情况看，团风县环境污染问题相当严重，而且有多家企业违法，其中县金属延伸公司采用国家明令应于2000年底淘汰的工频炉工艺非法生产；程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂是应该取缔的“十五小”企业，但仍具备生产能力；永安药业有限公司未执行环境影响评价制度；团风县卫生纸厂污水未经处理直接排放……面对如此严重的环保形势，团风县领导层不是加强对环保工作的领导，而是反其道而行之，公然撤销了该县的环保机构，理由竟然是为发展地方经济扫除障碍。这就充分表明，在团风县这帮地方领导的脑子中，确实存在着一种为违法企业提供非法保护的“土围子情结”，也正是在这种荒诞情结的主导下，县委常委会才作出了如此荒谬的决定。
当然，这些地方领导也未必不知道地方保护主义的危害性，但为何依然要赤膊上阵并充当违法企业的保护伞呢？其实原因也很简单：只有这些地方企业存在所谓效益，能完成可观的利税，他们才有政绩，而这些政绩又是他们扩大其乌纱尺码的前提或资本。如此，环保机构为保护百姓的长远利益而执法，势必要关掉那些违法生产的污染企业，这不仅断了企业的生路，更关键的是断了地方这帮领导创造“政绩”甚至升官发财的后路。于是，县委常委们明知法违，却依然做出撤销环保局的决定也就在情理之中了。他们为确保自己的那些“心肝宝贝”似的污染超标企业放心大胆地违法经营，甚至制定出与国家法律法规相违的“土政策”，亲手为之砌出遮风挡雨的“土围子”。如此“土政策”或“土围子”实际上是在保护落后。正如团风县对排污企业的保护，虽然短期内保住了利税，但将来则必然会为治理污染付出更大的成本和代价，尤其是污染造成的危害，也首先需要地方百姓承受。再者，在社会主义市场经济条件下，企业要想最终赢得更大的生存空间，就必须到市场上去竞争，并靠自身的力量站稳脚跟。地方领导爱护企业的最好办法，就是让其早日走向市场，适应市场，而不是靠“土政策”或“土围子”为其撑起“保护伞”甚至筑起“保护墙”。因为这种狭隘的“保护”，最终只会造就更多的弱者和懦夫，而这些由“土围子”庇护的企业也早晚被市场所淘汰。这样，到头来就不光会赔掉企业的老本，而且也断送了发展地方经济的命脉。
地方保护主义势力的蔓延，尤其是地方领导脑子中浓浓的“土围子情结”，不仅严重阻碍了市场的正常发育，更阻碍了全国统一市场的形成，还使得国家立法、行政、司法权的完整性受到破坏和挑衅。要彻底铲除地方保护主义势力和不适当的“土围子情结”，就必须进一步理顺政企关系，让所有的企业真正成为市场行为的主体，切实建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。地方保护主义也好，“土围子情结”也罢，都属于影响市场经济健康发展的一颗毒瘤，还是愈早切除愈好！
《市场报》 (2003年11月17日 第五版)
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