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民资买断公办名校 是非争论三年未消

http://finance.sina.com.cn 2003年11月15日 09:00 经济参考报

  地处江苏中部欠发达地区的宝应县,2000年为解决捉襟见肘的教育投入问题,县政府主动与民资接触,通过协议转让的方式,把宝应县中学、宝应县实验中学(初中)、宝应县实验小学等三所公办名校捆绑转让给一位民营企业家,组建翔宇教育集团。公办名校转制在当地引发的争议,一直持续至今。

  百年名校闹“钱荒”

  改制前的宝应县中学是江苏省重点中学,已有76年历史。宝应县实验小学是一所百年老校,属于省级实验小学。宝应县实验中学原先是宝应县教育局创办的一所国有民办学校,校舍是租赁其他单位的房子。三所学校都是宝应县一流的教学单位,拥有大量的优秀教师资源,也吸引了许多优质生源。然而,由于受到办学规模和办学经费等条件的限制,三所学校远远满足不了当地学生入学的需求。2000年,当地政府准备动迁三所学校,并试图借机扩大办学规模,但是政府根本拿不出这笔巨额搬迁费用。据测算,仅宝应县中学搬迁费用就达1亿元,而全县全年2个亿的财政收入连保住饭碗都勉强,加大教育投入更是无从谈起。宝应县想到了引进民间资本,开始只是在合作办学上打转转,后来在与有关人士的接触中,逐渐有了将三所学校整体转制的想法,同时投资方也有这样的愿望。2001年2月,宝应县政府与民营企业家王玉芬签署三校转让协议,完成了“惊险一跳”。

  民资“放大”名校

  双方协议规定,宝应县政府同意将上述三所学校交给出资方组建新的教育集团,按民办机制管理,资方在5年内至少要投入2.5亿元;宝应县政府从2000-2001学年度第二学期开始,停止对三所学校的财政拨款;三所学校原有校名不变,学校享受原来重点学校提前录取学生的资格,学校人员实行全员聘用,原有教师保留80%以上;转制后的三所学校易地新建,总体投入不少于2亿元,老校舍由政府接管继续用于改善其他薄弱学校办学条件;新的三所学校收费标准由政府与出资方商定。

  由于有雄厚的资本进入,在征得教育部门同意的情况下,三所学校的规模都有大幅度的扩大。以新宝应县中学为例,学校从原来的24个班变成了72个班,等于建了三所中学。目前,三所学校的在校学生达到1万人。

  农村教育市场“钱景”诱人

  说到投资教育,翔宇教育集团董事长王玉芬认为,投入与回报是每一个投资者不得不考虑的问题。不过,投资教育不能企图短期有多大的收获。同时投资教育也是一种社会责任。拿自己的教育集团来说,与政府的协议规定,要在2005年前投入2.5个亿,这么大一个的盘子,作为投资方还是有压力的,稍有不慎就会落个“赔了夫人又折兵”的下场。参与宝应三所学校的改制,主要是看中了三所学校的名校资源。另外,巨大的农村教育市场也同样十分诱人。还有一个重要的原因是,刚刚实施的《民办教育促进法》给民资进入教育领域带来了更大空间和法律保障,投资教育的政策风险越来越小。王玉芬坦言,自己这种“借道”进入教育领域的做法相对那些“白手起家”的做法,风险要小得多,这也是她本人敢于大投入的理由之一。王玉芬说,花钱当然要算账,2.5亿的投入成本,静态地看起码也要10到15年的回收期,之所以需要这么长的时间,一方面是由教育产业“无短线”的特质决定的,另一方面自己走的是“低价位、大众化”的办学路子,与那些收费门槛很高的“贵族学校”不同,所以“长线”回收是必然的。不过,王玉芬认为,很有信心实现自己的“合理回报”。这“合理回报”不是来自于乱收费,而是来自于勤俭节约,来自于扩大办学规模,来自于资本的运作。王玉芬强调,教育方面的“合理回报”必须是以合法为基础,否则民资迟早会被逐出教育领域。

  名校转民校:无奈中的选择

  记者在宝应县城采访,当地一些老百姓、基层干部和部分离退休老同志至今对政府卖掉三所公办名校想不通。不少人坚持认为,学校不该卖,政府是在甩包袱。

  宝应县公办名校转民校,引发很大争议,却没有流产。对此,参与改制的翔宇教育集团总校长卢志文认为,关键是双方都恪守了几条重要原则:一是新学校对原来的教师只“保”不“推”;二是原来的校产只“收”不“卖”;三是新校的收费只“管”不“放”;四是政府对教育的投入只“增”不“减”;五是名校的地位只“固”不“削”;六是优质教育资源只“扩”不“缩”。卢志文说,民资与名校结合不失为一种放大优质教育资源的好办法。政府出让名校或许有几许无奈,但是,相对于名校而言,那些薄弱校更需要政府的关心和支持。

  不过一些教育界的人士认为,名校转制需要慎重,不能简单一卖了之,更不能跟着“刮风”,要根据当地的实际情况稳妥操作。基础教育,特别是义务教育,政府千方百计加大投入才是关键。作者:郭奔胜王骏勇作者单位:经济参考报文章来源:经济参考报发布日期:2003-11-15星 级:






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