|
就业是民生之本。党的十六届三中全会通过的《决定》指出，要深化劳动就业体制改革，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。我们应当充分认识就业和再就业工作的极端重要性，按照三中全会的要求和部署，把就业和再就业工作始终作为关系改革发展稳定的大事，抓紧抓实抓好。
就业和再就业工作历来受到党和政府的高度重视，特别是近年来，就业工作更是被放
在突出位置，取得了明显成绩，就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展，市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化，“两个确保”得到较好落实，社会保障体系建设取得重大进展。据统计，今年1月至8月，全国累计实现新增就业岗位590万，达到全年目标任务800万的73％；307万下岗失业人员实现了再就业，达到全年任务400万的77％，其中“4050”就业困难人员82万人，完成全年目标任务100万的82％。这是在我国劳动力供求矛盾十分突出的情况下取得的成绩，来之不易。
需要看到，当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍将严峻，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。这是一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。面对新的就业形势，必须将扩大就业、促进再就业作为经济社会协调发展的重要目标，采取更加积极有效的政策措施，着力缓解总量矛盾与结构性矛盾，在改革和结构调整中，积极扩大就业，促进再就业，努力保持社会稳定。
实施积极的就业政策，要注意处理好四大关系：一是处理好经济结构调整和扩大就业的关系。创造就业机会，一靠速度，二靠结构。在保持较快增长速度的前提下，合理的结构可以实现更多的就业。必须积极贯彻以结构调整为主线的战略方针，不断加大产业结构、所有制结构和企业结构的调整力度，提高就业弹性系数，增强经济增长对就业的拉动能力，经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。
二是要处理好深化改革和扩大就业的关系。在推进国有企业减员增效的同时，切实搞好再就业工程，认真落实扩大城镇就业的各项优惠政策，为增加就业创造更加密切配合的体制环境和社会环境。要坚持减员增效同促进再就业相结合、职工下岗分流同社会承受能力相适应的原则，把握好对国有企业下岗分流和再就业的宏观调控力度，使之与国家财政、企业、职工和社会保障的承受能力相适应。
三是要处理好城乡经济协调发展和扩大就业的关系。要把实施城镇化战略与积极引导和促进农村剩余劳动力转移结合起来，促进农村剩余劳动力转移和城乡协调发展。
四是要处理好完善社会保障和扩大就业的关系。通过实行“两个确保”解决失业人员的基本生活需要，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。
实施积极的就业政策，必须千方百计拓宽就业空间。社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征，我们必须确立适合中国国情、有利于扩大就业的经济增长方式，在结构调整中增加就业岗位。首先，第三产业的就业增长弹性大，是扩大就业的主攻方向。尤其是社区服务业，有着巨大的可供挖掘的就业空间，应该引起我们的高度重视。其次，非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业目前已成为增加就业的主要渠道，在解决就业问题上发挥了不可替代的作用。但是要注意的是，发展中小企业，必须符合国家产业政策和结构调整的方向，不能搞重复建设。第三，制造业是我国劳动力就业的一个重要渠道，要继续推动制造业的发展，保持第二产业吸纳就业的能力，以此不断巩固并扩大就业规模。第四，继续调整农业和农村经济结构，进一步挖掘农村就业潜力。要加快调整农业和农村经济结构，逐步提高具有竞争力的劳动密集型种养业在农业中的比重，同时探索农业产业化经营模式，发展小城镇，提高农村剩余劳动力就地转移消化的能力。
总之，解决就业问题还是有潜力、有门路的。只要我们瞄准新的就业增长点，加大政策扶持力度，切实改善就业服务，就能够创造出更多的就业岗位，缓解当前的就业压力。作者:本报评论员资料来源:经济日报
| 
