|
10日到12日，财政部召集财政政策专家对目前实施的财政政策进行讨论。国内一流的财政政策和货币政策专家，如财政科学研究所所长贾康、社科院财贸所所长高培勇、财政科学研究所金融室主任严昆、北京师范大学金融系教授钟伟等悉数出席了会议。
会议的一个重要议题是讨论财政政策和货币政策的转型。财政政策和货币政策出现的脱节和冲突不仅进入了财政部的视野，也已经被提上了议事日程。
具有官方背景的一位与会专家表示，目前阶段讨论财政政策“不适宜”，一切还未有定论。一位专家指出，这次会议很可能意味着中国财政政策将做出重要的转变。
退税政策调整迟缓，货币投放压力过大
1998年开始我国实行积极的财政政策，并调整出口退税以刺激出口。在随后的几年中，积极财政政策显示了良好的效果，出口大幅增长。
2000年开始宏观经济逐渐回暖，财政政策和货币政策的脱节逐步加剧。到2003年经济出现结构性过热，财政政策和货币政策的冲突终于到了“向左走向右走”的选择关口。
“财政政策和货币政策没有良好的协调，是引起目前货币投放量过大，央行不得不略收缩银根的原因之一。”对外经贸大学金融系主任郭红玉说。
“由于我国实行的结售汇政策是要每出口一美元，政府就要储备一美元外汇，买进外汇储备就要在市场上投放相应的人民币，导致我们的基础货币投放迅猛增长，”郭红玉说，“但在出口已经大幅增长，基础货币投放迅猛增长的情况下，出口退税政策却没有及时调整，没有及时给出口降温，以至现在央行不得不动用各种手段回笼货币；而如果财政部及时降低出口退税率，目前货币投放量过大的压力就会小得多，财政的负担也会减少。”
据统计，中央财政退税已经向企业退了4000多亿元，但仍然有3500多亿元欠在账上没钱退给出口企业，出口退税财政实际已经难以为继。
“财政”“货币”失调引发国债发行危机
而财政政策和货币政策没能及时协调，也间接引发了国债发行危机。
今年上半年外汇储备持续上升，银行放贷如洪水，同时大量购进国债，货币投放增长过猛。下半年央行对市场进行了调控，两个重要措施就是发行央行票据和提高银行准备金率一个百分点。两个措施一出银根收紧，一是导致货币市场资金紧张，二是导致货币市场短期利率上升。
“由于央行票据是短期融资票据，所以央行票据利率上升，而资金一紧张国债立即没有人买，并且公开市场上的国债利率不断下跌，”郭红玉说，“直接导致第八、第九期国债发行不出去。”
国债发行不出去对银行和财政都带来问题，银行手中握有大量国债，国债利率的下跌使银行损失惨重，“恐怕银行要亏损300多个亿。”郭红玉说，同时，财政则难以筹集到足够资金。
财政政策调整势在必行
“财政政策和货币政策协调最敏感的可能就是汇率问题了，”郭红玉说，“从长期看，由于国力持续上升，人民币升值不可避免，财政和货币已经为此背上了沉重的负担。”
“财政政策的问题越来越多，到了必须要动大手术的时候了。”
这次财政部召开的重量级专家会议，不仅讨论了财政政策和货币政策的协调，也讨论了“积极财政政策”淡出转向“公共财政政策”，如何调整税制等重要问题。
郭红玉表示，从1994年开始实施的分税制已经不适应经济发展现状，而财政支出的方向、力度等也都必然要做调整，已经实行多年的积极财政政策的转型势在必行。
| 
