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农业投融资渠道匮乏和农业保险体系脆弱将成为我国未来农业发展的两大问题，亟需建立多元化的农业投融资体系和完善的农业保险机制。近日北京召开的“农业国际投融资论坛”上，众多与会专家和业内人士提出了这样的看法。
记者在会间了解到，目前中国农业投资主要来源于政府财政支出，已经远远不能满足现在农业发展对资金的渴求。有关资料显示，金融机构对农业信贷总量不足，农村资金外流
比较严重。2002年，农业贷款占全国贷款余额的5．4％左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额5．2％，但是农业和乡镇企业对于国内生产总值（ＧＤＰ）的贡献却分别达到14．5％和31．6％。截至今年6月，全国农村信用社农业贷款余额6966亿元，占全部金融机构农业贷款总额83．8％，但目前农户贷款覆盖面仅为25％，多达3／4的农户都没有享受到农业贷款。
对此，国务院发展研究中心副主任李剑阁分析指出：“目前我国农户的信贷需求往往规模小、分散，缺少抵押担保且季节性强，因此靠强调资金流动性、安全性的正规金融机构比如农业银行、信用社等不可能满足农户多样化、复杂化的信贷需求。因此，为实现全面建设小康社会的长期目标，迫切需要建立一个以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷资金为支撑，外资和证券市场资金等各类资金为补充的多元化的农业投融资体系。他建议，应大力加强政府财政支农资金投入总量，调整财政支农资金的使用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。
同时，还有专家指出，目前农村信用社作为农业融资的主要正规渠道，却往往存在着所有制不清晰、法人治理结构不完善、管理水平较低等问题。须进一步加强对农信社等金融中介的监管，并可通过放松利率管制等措施创造一个农业投融资的有利环境。
除了农业投融资机制外，农业保险体系的脆弱也将是今后我国农业发展亟待解决的问题。有调查表明，中国是一个农业大国，但农业保险却严重滞后，与目前整个保险业迅速上升的势头很不一致。近21年来，农业保险累计保费收入仅83亿元，其中赔款支出就有70．4亿元，2002年更创下新低，仅为3．3亿元。农险市场的供求格局一直呈现出相反的情况，一边是保险公司农业保险业务下降，另一边则是迫切需要农业保险的农户无处投保。
就保险公司不愿涉足农业险的问题，人保财产农业保险部王亚明颇有感触。他向记者介绍说，保险公司经营农业保险往往是严重亏损。一般而言，如果赔付率超过70％，保险公司就会出现经营亏损。而从1982年到去年的20年，该公司农业保险的赔付率是88％。
对此，专家提出，目前当务之急是重组农险体系，建立政策性农业保险公司，在立法、税收、再保险和农业风险基金等方面给予支持。而完善农业再保险机制将是鼓励现有商业保险公司开发农村和农业保险业务，吸引精通农业保险业务的外资保险公司的主要途径。据介绍，目前在美国、加拿大等农业发达国，都建立了比较成熟的农业再保险体系。比如，美国由联邦政府农作物保险公司负责在中央建立再保险基金，负责向开展农作物保险的保险人提供超额损失再保险，再保险责任按赔付率分段确定，这样既向各私营农作物保险公司提供超额损失再保险，又限制农作物保险公司的盈利水平。作者：张心松作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-11-14星 级：
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