图形 谭一星 在外向型经济占重要地位的长三角，机场无疑是货物出口的重要通道，也成为招商引资重要的筹码。江浙两地机场的升级和扩建，自然将对上海浦东机场带来影响。由于机场背后所代表的是区域利益，如果没有超越省市利益的机构参与协调，长三角机场的未来格局，会重蹈珠三角机场混战的覆辙吗？
本报记者 左志坚
实习记者 陈中小路
江浙沪报道
长三角机场纷争还远未到落幕的时候。
在长三角机场面临变局的今天，公众的目光一直聚焦在苏南，而随着无锡硕放机场的扩建渐入尾声，争论似乎暂告段落。但这时又传来杭州萧山机场即将升格为国际口岸的消息。
同为加工经济的典范，苏南对国际机场的渴求不难理解，而浙江又何尝不想分一杯羹？浙江的问题不是没有机场而是缺乏国际航线资源。如今升格为国际口岸的宿愿基本实现，长三角机场战团又再添劲旅。近在咫尺的上海机场又作何感想呢？
风尘于是再起。
浙江入局
11月7日，当记者在杭州采访时，浙江省口岸办正准备协助国家海关总署等单位联合对杭州萧山机场进行验收。
杭州萧山机场宣传科科长龚志业向本报透露，“（国际口岸）9月底国务院已经批下来了，现在等验收结束就可以正式启动。”
龚志业解释说，所谓的验收，主要是对人员、设备的验收，只有这些验收符合规格后才可以宣布这个口岸对外接纳所有飞机。
尽管验收尚未开始，但龚志业表示“我们将力争在11月完成验收”。据悉，萧山机场国际航线开通后还是以客运为主，“也正在努力争取纯货运航班”，但能否在年底开通则尚未确定。
在航线方面，萧山机场目前明确的是先把日本开出来，争取拿到固定航线，并实现与新加坡复航。“选择日本东南亚是因为它们和我们最近，经贸往来比较频繁。”现在，国内三大航空公司中，货运业务最发达的南航已表达了与杭州的合作愿望。
“我们不是和上海竞争，”龚强调说，“将来飞欧洲、美国还是以上海为主，那边航班比较多。”龚只是表示，“我们浙江的车在自己家门口有航班将更加方便多了”。
但是，在航空公司眼中，离上海如此之近的杭州开辟如此新的国际航线，对上海的分流效果是显性的。“杭州离上海比较近，好多货物如果从上海出不去，我们可以用卡车拉到杭州出港，这样两地互补性比较强。由于旺季上海进出港货物量比较大，有时候容易造成积压，如果邻近城市可以走起来的话，我们选择余地就大了。”扬子江快运一人士分析说。
更重要的是，萧山机场已不仅仅是分流上海的货物，还势必与上海争夺苏南腹地。“自从上海国际航班移到浦东之后，苏州货走浦东的国际航班需要2个小时；而苏嘉杭高速启用之后，苏州去萧山机场也只要2个小时”，正是基于这个理由，苏州发改委孙家元处长回复本报记者时说，萧山机场“国际化”对苏州是个利好，因为苏州货多了一个出境渠道。
显然，以往长三角国际货物扎堆上海的局面将有所改观。
苏南待飞
上海的另一侧，无锡硕放机场扩建工程一直在紧锣密鼓地进行之中。
无锡市口岸管理办公室陆（空）港处处长陈东对硕放机场扩建仍保持着敏感而低调的作风，当记者拨通他的手机时，他答复说，“我现在就在硕放机场的跑道上，我们正在勘测地形。是否扩建，还没最后定。”无锡市政府秘书长杨启龙则婉拒记者的采访。
实际上，“扩建后的硕放机场将在明年元旦首航，并已圈定深圳航空公司为合作对象”，无锡市发改委一刘姓官员透露说。这位官员还表示，硕放机场的业务将以客运为主、客货兼营，并由国内到国际逐渐展开。
此外，在距苏南不远的南京禄口机场，港龙航空已于11月开始提供南京至南美的国际货运服务。
今年5月，作为货运第五航权开放的首家机场之一，南京禄口机场还拥有飞往芝加哥和阿姆斯特丹的两条国际航线。南京禄口机场空港货运公司董事总经理许勇介绍说，11月8日后荷兰马丁航空将每周增加一个班期，增加一个舱位，出发量增加100吨，一个月增加400吨运量。
就在无锡和南京的国际货运能力不断扩容之际，苏州建设新机场的希望并未被彻底断绝。
苏州发改委的孙家元处长对本报记者说，苏州的情况我们早就已经汇总上去了，汇报上去就没什么动静了，现在还得等上面定夺。“无锡硕放机场复航后，苏州建新机场是否更加被动就说不清楚了。”
苏州外经贸局外贸处处长葛华则向本报表示，无锡机场建立后，虽然苏州企业多了一条出口通道，但也不是很乐观。“因为硕放机场是空军军用机场改扩建的，规模不会太大，可能难以达到其他‘正常’机场的水平。我们地方上只能根据发展需要对上面进行呼吁，希望国家考虑苏州的整体状况能够有所松动。”
华东民航管理局机场处处长庄明国则表示，关于苏南建设新机场的问题，目前只有无锡（硕放）这块在操作，其他都没有明确的说法。
区域壁垒
随着上海逐渐开放第五航权，长三角地区的运力缺口将被逐渐填补，但是若要穷究长三角机场的变局，似乎区域壁垒才是真正的导火线。
去年10月27日，上海方面将虹桥全部国际与港澳地区的航班转移到浦东机场，使得“两头在外”的苏南外资企业首先感受到不小的冲击。苏南欲建新国际机场的呼声也就从那时开始进入公众的视野。
“人家要搞就让他搞吧，我们也不能制止，我们只能改进服务、管理、交通。”在提到江浙与上海机场竞争的时候，上海机场集团宣传部一黄姓人士无奈地说。
然而所谓的交通问题，使得苏南的一些企业再次向国家发改委“告状”。据称，由于上海市内交通拥挤，从上海外环线到浦东机场比原先到虹桥机场慢许多，因此苏南一些企业要求从沪宁线上海端的外环线直接铺设一条通往浦东机场的路，却被上海拒绝。
谈及这条通往浦东机场的公路时，上海机场集团宣传部那位人士解释说，“修路问题属于大交通，需要上海、长三角专门部门的规划建设，这是个逐步的过程，短时间不会有实质性进展。”
据江苏省发改委外经处王处长介绍，目前江苏能做的只是将沪宁高速4车道拓宽到8车道，以解决苏南到上海外环这段堵塞问题。至于上海市内到浦东机场的专用公路，显然已在江苏的权限之外。
而“苏南地区建新机场的事，当然有比没有好，但是涉及很多问题。主要问题就包括与上海的衔接问题和国家是否批准”。
有意思的是，江苏省发改委这位处长想的是，“我们倒是希望和上海融合成为一个群，就像香港和深圳那样”，但贴上来的却是浙江而非上海。
重新定位
有专家指出，尽管有关长三角方方面面的合作会议近来频繁召开，但涉及地方利益时还是纷争激烈。
在长三角展开招商大战的今天，萧山机场低调开辟的这条航线显然不仅仅是解决运力缺口这么简单———它无疑将成为引资大战中一枚分量不菲的砝码。
浙江省发改委基础产业处一位官员表态说，萧山机场开通国际航线将改善整个浙江的投资环境。首先是客运方面，国际游客将无需转机来杭州；其次是货运方面，使得高附加值的制造业投资环境大为改善。
即便是苏州政府官员，比如发改委孙家元处长也承认，萧山机场的建成对苏州的招商会有一些影响，因为外商非常看重交通基础设施，何况是对时效要求极高的IT企业。但孙认为，这个影响不会太大。
苏州一家IT企业的进出口部主管也表示，苏州的招商优势早已超越简单的交通基建，而是有着一整套思路，这些都是浙江一时难以替代的，所以浙江那边的影响不会太大。该人士还表示，“如果影响明显，相信江苏省会跟进出争取一些政策，比如新建苏南国际机场”。
但是，华东民航管理局计划处处长李国强向记者强调说，长三角机场格局的问题“涉及到两省一市的经济发展关系，已不单单是上海或者江苏或者浙江一个省市的利益”。
机场背后所代表的区域利益是令机场纷争充满悬念，显然必须有超越省市利益的机构参与协调。
华东民航管理局机场处处长庄明国透露，华东民航管理局准备牵头组织一个研讨会，并邀请外面专家参与。有关长三角一带机场、航线将会有一个总的规划。这个规划将包括长三角地区机场的规划和定位，以实现（运输资源）的有效配置以及上海（浦东）机场航空港建设等内容。
华东民航管理局计划处处长李国强还补充说，“十五计划即将结束，各行各业都在重新规划”，言下之意长三角机场的重新定位也是“十一五”计划的组成部分。
国家发改委主任马凯近日在《用新的发展观编制“十一五”规划》一文中表示，区域规划是中国规划体系中一个亟待加强的环节。而区域规划的作用是划定主要功能区的“红线”，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。
看起来，长三角机场纷争的大戏就要进入高潮。
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