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中国是一个石油大国，还有巨大的发展潜力，但中国油气资源相对贫乏。而保证经济持续发展必须强调石油安全。新时期国家安全的核心是保障经济的持续增长，石油安全就是指保障数量和价格上能满足经济持续发展需求的石油天然气供应。在我国油气进口快速增长而应对的实力和机制很不健全的情况下存在对石油安全的重大威协。但建立并完善了综合应对体系后，有可能化解不安全因素，保障经济发展的需求。
具体对策应包括，能源消费结构的优化、节能和节油；强化国内油气勘探开发；全面进入国际石油市场；逐步建立和完善石油天然气储备和预警体系。而实施这一方针的重要基础是深化体制改革和公司改造，使之形成一批有实力和国际经营经验的大型跨国公司。同时，实施广义的进出口多元化战略，实行油气储备和预警体系相结合。值得强调的是，提出重视石油安全和储备时，还应重视天然气安全和储备，而目前后者安全保障更加脆弱。
张抗
1．石油安全观
新时期国家安全的核心是保障经济的持续增长，石油安全就是指保障数量和价格上能满足经济持续发展需求的石油天然气供应。在我国油气进口快速增长而应对的实力和机制很不健全的情况下存在对石油安全的重大威协。但建立并完善了综合应对体系后，有可能化解不安全因素，保障经济发展的需求。
2．中国油气资源总体观
对中国石油天然气资源应持“两点论”的总体认识。中国是一个石油大国，还有巨大的发展潜力，但中国油气资源相对贫乏。按每平方千米国土平均的资源量、累计探明可采储量、剩余可采储量和产量值（即丰度）中国都明显低于世界均值，未来中国油气勘探开发的难度增大。处于青年期的天然气比处于壮年期的石油有更大的发展潜力，但天然气的各项资源要素的当量值低于石油。
3．对我国油气需求和进口的预测
在对我国油气储产量预测、需求量预测的基础上，作出了对2010和2020年表观净进口量的预测方案。它是对进展较为理想条件下多种预测的均值性的方案。（见附表）
4．国际石油市场的总体趋势为供需相对平衡
目前许多国家被人为或暂时性的因素压低了产量。一旦这些因素被取消或淡化，再加上预期的新发现，生产能力略大于需求的总趋势将更加明显。但这种平衡是相对的，它总是间以局部时间和地区的供需不平衡、供应相对紧张，而这种相对紧张又恰好是人们瞩目的焦点。未来的石油生产能满足不断发展的世界经济的需求。中国新增的进口量远不至于改变世界石油供需的总趋势。无论对包括中国在内的石油进口国，还是对以ＯＰＥＣ为代表的石油输出国，21世纪初期都是处于总体相对安全的状态中。天然气供应潜力大于石油的情况更加明显，随着大规模的洲级（际）天然气管网的兴建和ＬＮＧ总体成本的大幅度降低，天然气的供应将更加充分。
5．现今国际石油市场的特点
1970－1980年代的两次石油危机构成了世界石油史和石油市场的重大转折点，它使21世纪的国际石油市场与前期有重大区别。这之中最重要的为以下几点：（1）石油作为国家间政治斗争武器的作用已大为失效，石油作为战略物资的一面趋于淡化，作为人类社会和经济发展重要商品的一面更加凸现，它的运作更加明显地受到市场经济本身规律的制约。（2）无论是西石油输入国还是ＯＰＥＣ的石油输出国，任何一方面想单独长期控制国际石油市场、决定石油价格的局面已很难再现；双方既有利益的争斗，也有利益的互相渗透。（3）石油工业私有化的浪潮在不同程度地影响着各大洲的石油输出国和输入国，一批大型跨国公司的实力迅速成长，它与金融财团相结合已经成为控制国际石油市场的主要力量，这一趋势随经济全球化的进展将更加明朗。
6．石油价格的起伏
在国际石油市场上石油（包括与之相关连的天然气）仍然是价格明显高于成本的垄断价格。受多种因素的影响，价格出现周期和幅度不规律的明显起伏，也可以说是大的起伏周期上叠加着多级的小周期的起伏，从而出现复杂难料的表象。高价和低价反弹式的相间出现。这之中也存在过度投机和心理恐慌因素而造成的“人为放大”。但从不变美元的多年平均油价看却又是相当平稳而略有上升的，估计今后20年仍保持这一大趋势。
7．中国地缘油气的特点和重点
从地缘油气看、中国的特点为：（1）是一个面海背陆的大国，（2）潜在着地缘军事和自然灾害等不安全因素，（3）是一个经济迅速发展进口迅速增加的油气消费大国，（4）处在总体缺油的东亚中部，（5）离世界主要出口区中东较远，（6）背靠潜在的新供应基地。由此而决定着中国在世界石油市场上应进行全面的开拓，又要形成工作的重点。从石油的供应上重点是中东和俄罗斯的亚洲部份，从管输气的进口上重点是俄罗斯的亚洲部份，从ＬＮＧ的进口上是东南亚、澳大利亚和中东。
8．中国石油安全对策的主要内容
（1）能源消费结构的优化、节能和节油；（2）强化国内油气勘探开发；（3）全面进入国际石油市场；（4）逐步建立和完善石油天然气储备和预警体系。简言之：开源、节流、储备。而实施这一方针的重要基础是深化体制改革和公司改造，使之形成一批有实力和国际经营经验的大型跨国公司。
9．实施广义的进出口多元化战略
在全面进入国际石油市场时，要把市场营运作为获得原油和油品，以至获得公司利润的主要手段。恢复我国的石油期货市场并积极介入国际市场的现货和期货交易。扩大进出口码头、专用设施和洋远油气船队。实施进出口原油和油品的灵活调剂力图使进口来源和地区多元化，进口油气品种多元化、进口方式和合同类型多元化。对此，笔者概括为“广义的多元化”。
10．油气储备和预警体系相结合
储备是指油气的战术和战略性储存，是“硬”的一手；预警体系是对不安全因素的监测、预报、应对方案和应对机制，是“软”的一手。软硬两手下应相结合，相辅相成，缺一不可。在战略储备中提出的油气田作为重要的方式之一；提出在重视石油安全和储备时，还应重视天然气安全和储备，我国目前后者安全保障更加脆弱。如何建立和运营储备油气田，如何建立并完善油气安全的预警体系，应列为重要的研究课题。
（作者单位：中石化石油勘开院）
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