|
谢平：票据风险不是制度性问题
李扬：应该允许发行融资性票据
本报记者 孙铭 北京报道
1万亿不透明市场11月8日，“票据市场和票据业务发展研讨会”在北京钓鱼台大酒店举行。
从参会的单位来看，这次会议可谓中国票据市场的“峰会”。会议的主办方是占据中国票据市场融资余额22.8％的中国工商银行，演讲的嘉宾既有央行金融稳定局局长谢平，也有货币政策委员会委员李扬。
一张小小的票据，竟能在中国金融市场掀起如此大的波澜。截至2003年9月末，中国票据市场融资余额已经达到了1万亿元，比1995年增长了17.3倍，占同期金融机构信贷资产规模的5.9％。
“票据市场快速发展，实质是不均衡的发展，市场发展速度超过了市场建设速度。”工商银行资金营运部总经理徐志宏说，“1万亿元的资产可以在全国范围内流动，几乎牵涉到所有的商业银行，而票据市场至今仍处在分散的、缺少透明度的状态，票据业务衍生出来的功能超过了我们对它的认识。”
徐志宏说，原先央行规定，银行票据承兑量不能超过存款的5％，后来这个规定取消了，各商业银行都大力发展票据业务。由于承兑信用膨胀，票据的发展速度脱离了实体经济的发展速度，票据市场的风险正在加大，违规操作增多，票据诈骗时有发生。
据了解，票据最初是作为一种便利的支付手段而出现，融资功能是后来才衍生出来的，如今，票据的融资功能已经大大超过了支付功能。
李扬在演讲中认为，目前，我国金融法规虽然要求票据具有真实的贸易背景，但票据的真实性，无论中外都是难以做到的。国外，没有真实贸易背景的票据占绝大多数，也就是融资性票据。李扬建议，我国下一步也应该允许发行融资性的票据。
虽然票据的出票人一般为非银行的企业机构，然而票据一旦经过银行承兑，商业信用就转化成了银行信用。而票据泡沫的膨胀和票据诈骗案件的发生，往往出现在承兑环节，因此，与会代表呼吁，监管部门要加强承兑环节的管理，在这个关键环节上控制风险的发生。
制度问题还是操作问题
当前，票据市场的混乱状况在业内已经有目共睹，但问题的根源在于票据市场制度本身，还是各商业银行的操作？问题的答案将影响决策层实施治理的侧重点。
谢平说，票据违规行为应该与票据本身的风险不是一码事，应该分开看待。“票据市场的违规问题，严格意义上说是银行的操作风险（问题），不是制度性的问题。票据这种方式作为一种制度安排来看，本身的信用风险小于贷款，利率风险与做回购差不多。”
但同时谢平也承认，没有融资性票据，没有全国统一的票据市场，没有票据托管中心，没有做市商制度，这些都是属于票据市场发展的制度性问题，中央银行目前做得并不够。他透露，央行将采取合理的措施，规范和引导票据市场的健康发展，比如修改票据法，完善法律基础，加强市场基础设施建设，调整统计口径等。
“中国票据市场出现的问题是发展中的问题，应该在发展中解决。”工商银行副行长王丽丽说。据悉，继上周五（7日）正式推出“工银票据价格指数”之后，工行将在票据经营体制上进行改革，加强票据业务的风险防范能力。此外，工行还将在运作机制上进行做市商制度的探索。
| 
