时论
在整个国家经济技术发展的战略层次上,中国要全方位地参与国际的合作与竞争;并且,中国要借开放来促进国内的改革和发展。
今年是中国加入WTO(世贸组织)两周年。10日,世贸组织总干事素帕猜到北京参加“
WTO与中国”国际论坛;素帕猜评价中国加入WTO两年表现良好。
其实,中国差不多是所有世贸组织成员中最积极的一员,虽然在完善以市场导向的贸易体制方面还不是表现最好的。
为什么十多年来中国积极要求入世,今天又在世贸组织中发挥最积极的作用?吴仪副总理说:“中国正在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓展发展空间,以开放促改革促发展。”这是说,在整个国家经济技术发展的战略层次上,中国要全方位地参与国际的合作与竞争;并且,中国要借开放来促进国内的改革和发展。
中国是一个发展中国家,因此在WTO框架内,中国与许多发展中国家有着共同的利益要求;同时,中国又是一个大国,她与WTO发达成员有着许多重要的交流与协商。这种双重角色使得中国在世贸组织中起到“桥梁”的作用。正是借助这个“桥梁”角色,中国积极、全面地参加了WTO新一轮多边贸易谈判,力图平衡地体现发达成员和发展中成员的利益,推动多边贸易体制朝着公正、公平、合理的方向发展。
9月10日-14日,中国商务部部长吕福源率团,农业部部长杜青林与会,参加在墨西哥坎昆举行的WTO第五届部长级会议。这是中国首次作为WTO成员参加部长级会议,由于发展中成员和发达成员存在巨大分歧,坎昆会议无果而终。
许多成员对会议的失败感到悲观,但中国不这样看。很多年来,发达成员都采取措施保护本国的农产品,而农产品出口是发展中成员的大头,虽然发展中国家总是抗议、抗议,但就是改变不了规则。这次,中国第一次作为WTO成员参与其中,谈判桌上一下子就多了一个非常重要的力量。中国、印度、巴西等发展中成员联手“压”发达成员开放本国的农产品市场,效果和以前大不一样。中国感受到了自己在国际经济舞台上的分量。
坎昆会议没有达成任何重要成果,加上欧盟、美国等发达成员又提议改革世贸组织的“僵硬”体制,因而现在素帕猜最头疼的是如何推进新一轮谈判取得成果。但中国还是本着非常积极、建设性的态度,继续推进新一轮谈判和多边贸易体制的发展。因为中国明白,改革开放和现代化建设,需要一个稳定的国际经济环境和公正、合理的多边贸易体制。
实际上,作为一个贸易大国,中国正从世界第五大贸易国上升到第四位,并且很可能上升到第三位。而中国作为WTO大成员的角色也日益明显。截至今年10月,中国已经作为第三方参加了10起WTO争端解决案件;中国政府在保护国内产业的利益方面(如反倾销、反补贴和保障措施等)也积累了相当的经验。
素帕猜认为,今后中国面临的任务不仅是要制定法律,更重要的是要把它们付诸实施。这句话可说是一针见血。虽然中央政府高瞻远瞩,加入WTO,积极参与国际经济竞争,积极促进国内体制改革,并按照入世的承诺,清理、修改和制定了大批的法律法规,推动市场经济体制的完善。但是,由于部门利益和地方利益,对很多法律法规的执行不力。这主要表现在地方保护、行业垄断、项目审批和政府政策与信息缺乏透明度等方面。
最近,《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对推进垄断行业改革、规范市场秩序、深化投资体制改革等方面都有明确规定,并强调加强执法和监督,而有关部门正在起草《政府信息公开条例》。这些对于建立和实施适应经济全球化和WTO要求的市场经济体制意义重大。
作为一个大国,中国积极利用WTO作为全球贸易规则的舞台,发挥自己对世界规则形成和改进的影响力;作为一个转型经济,中国清晰了自己“以开放促改革”的逻辑,明确借助国际通行规则推动国内改革。这就是为什么中国要在世贸组织中扮演最积极的角色的理由,虽然这是在世贸组织陷入多边谈判困境、面临突围和改革的时候。
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