今年新疆发生的棉花价格大战，在南疆的喀什地区表现的尤为突出，而农业发展银行喀什分行严格按照国家政策发放贷款，及时停止了超过国家标准进行收购的贷款，有效地防止了价格大战的扩大化。
五年没有出现打白条
喀什地区位于新疆西南部，现有耕地约700万亩，其中：棉花近几年平均种植面积在300 万亩左右。由于所处地理位置和气候光热条件非常适宜棉花种植，近十几年来在地区各级党政部门的大力支持下，农技部门积极引导农民推广科学植棉，改良品种，使棉花品质和产量大幅跃升，从1990年的230万担，达到目前的600万担以上，10年增幅300余万担。全区有10个县市被列入国家优质棉生产基地。近三年来，全区创出了莎车县“叶尔羌牌”、麦盖提县“翰海牌”、巴楚县“雪莲牌”，农三师“前海牌”等一批在全国市场享有较高声誉的棉花品牌。全区棉花产业所形成的产值已经占全区工农业总产值的54％，棉花经营提供的利税占全区财政收入的60％，棉花收入占农民收入的54％。可以说棉花产业已成为本地区经济发展的支柱产业和农民收入的主要来源。
自1997年建行以来，农发行喀什地区分行始终以支持喀什地区经济发展，支持农民脱贫致富为己任。农发行不但按照农发行总、分行的要求，认真做好棉花收购资金的供应管理工作，以封闭管理为中心，及时、准确、足额提供收购资金，而且把这项工作作为一项政治任务，保护了广大农民的利益，充分发挥了农发行作为农业政策性银行的职能作用，切实履行了国务院赋予的职责。从1998年到2002年五年间，农发行喀什地区分行累计投放棉花收购资金129.7亿元，保证了2242.5万担棉花收购资金及时足额兑付，没有出现“打白条”现象，为保护广大农民利益，促进城乡经济发展作出了积极的贡献。
棉花放开出现新问题
但是，随着棉花流通体制改革的不断深入，棉花市场逐步实现购销市场化，客观上造成农发行业务规模不断下降，使农发行执行国家宏观调控政策、发挥信贷杠杆作用与保护当地广大棉农利益的矛盾日益突出。
1998年至2001年，棉花流通体制改革初期，一方面棉花购销市场化格局尚未形成，另一方面棉花价格一直处于低谷，参与棉花收购的主体仅为国有供销社棉花企业及农业部门所属良种棉加工厂，收购主体比较单一。棉花价格也由政府统一制定收购指导价，各收储企业则按指导价进行收购。
由于农发行不仅承担着保护农民利益、促进经济发展的重要职能，还承担着维护社会稳定与安定团结的重任，必然对棉花收储企业提供贷款，承担了棉花市场风云突变带来的巨大风险。1999年，收购指导价为每担370元，农发行贷款239985万元，形成收购量为438万担，2000年收购指导价为每担420元，农发行贷款246749万元，形成收购量518万担，2001年棉花指导价为每担360元，农发行贷款255037万元，收购量625万担。
可以说在这一阶段，农发行既实现了国家宏观调控棉花价格的意图，也保护了广大农民利益，很好地履行了政策性银行的职能，具体执行过程中的矛盾也被掩盖。
棉花大战中保持冷静
2003年收购前期，根据自治区人民政府下达的皮辊棉标准级（328级）收购指导价400元／担，自治区分行根据喀什实际，确定了今年喀什新棉贷款实行“双限”管理原则，即：标准级（328级）皮辊棉按每担400元的贷款上限提供贷款，标准级皮辊棉收购价格上限为450元／担，差额部分由企业自筹资金配套参与收购。
今年棉花收购自9月1日开秤以来，农发行行积极支持棉花收购， 以国家和自治区人民政府的宏观政策为指导，积极做好收购资金的供应与管理工作。由于棉花市场已然放开，受棉花市场价格持续上涨因素的影响，参与棉花收购主体较去年有增无减，各棉花收购主体竞相抬价收购新棉。
各县棉麻收购主体收购量大幅下降，收购主体多元化导致资源分流。由于相互抬价致使收购价格远远背离农发行提供贷款的价格上限。由于农发行与企业在贷款“双限”控制与棉麻企业抢购棉花资源上对价格上限意见难以统一，在企业自愿提出归还农发行贷款、以棉花预收货款参与收购的前提下，农发行停止供应新棉贷款。至10月31日，全区累计投放新棉贷款47800万元，形成收购量20万担。
5年来，在棉花流通体制市场化改革的进程中，市场价格起起落落，农发行并没有因市场风云变幻带来信贷风险、以自身利益为前提而退缩不前，总是以国家大局为重，以执行国家宏观调控政策、扶持国家弱质产业、保护农民生产积极性为己任，每当棉花市场走入低谷时，农发行首先投放大额信贷资金支持棉花收购，切实履行了政策性银行的职能，为本地区经济发展、社会稳定作出了积极的贡献。 文／龙之
喀什农发行领导亲临收棉现场把控风险。 本报记者 王 智摄作者:龙之资料来源:经济日报
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