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记者王宁北京报道在中国目前农业发展的新阶段，要提高农业的国际竞争力，保护农业环境和资源，增加农民收入，缩小城乡差距，实现全面建设小康社会的长期目标，迫切需要建立一个以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷资金为支撑，外资和证券市场资金等各类资金为补充的多元化农业投融资体制，为农业投融资创造良好的政策环境。
国务院发展研究中心副主任李剑阁在11月10日召开的“兴邦——农业国际投融资论坛
”上发表演讲时作上述表示。该论坛由农业国际投融资论坛组委会主办，国务院发展研究中心农村部、中国社会科学院金融研究所协办。国内政府官员、学者介绍了我国农业发展战略、政策背景和投资导向，海外多家投融资机构出席了该论坛。
李剑阁指出，改革开放以来，随着中国农村金融组织体系的不断完善，农村金融组织为农业和农村机构提供的金融服务有了较大改善。但总体来看，农村信贷支持量不足，农村资金外流比较严重。目前，农业贷款仅占全国贷款余额的5％左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6％左右。农村金融机构内部信贷严重失衡，农户从正规金融机构获得贷款非常困难。要解决当前我国农村金融中存在的突出问题，必须对农业银行、农业发展银行和农村信用社的功能合理进行进行定位和调整，以建立一个更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系为目标，继续推进农村金融改革。农村金融改革的重点：一是解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法庭人治理结构不完善、管理水平较低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是解决利率管制过严、缺乏有效的监管框架问题；三是形成合理的农村金融机构。
李剑阁认为，就目前农村发展的金融需求来看，商业金融、政策性金融和合作金融同时并存才有可能满足农村多样化的金融需求。把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业，增强农业银行为“三农”服务的功能，恢复农业发展银行的政策性功能，鼓励其他商业银行为农村发展服务，已经成为重构农村金融体系的紧迫任务。
在谈到国家财政投资农业政策时，李剑阁指出，财政支农政策是政府支持和保护农业的有效手段。特别是对那些社会效益和生态效益好、经济效益差的农业公共性投资项目，财政具有不可替代的左右。财政支农支出对全社会农业投入还有重要的导向作用。国家需要调整国民收入分配结构和财政支出结构，继续加大财政对农业和农村经济的支持力度。建立政府财政支农资金投入稳定增长机制，是完善国家对农业支持和保护体系的重要方面。为此，必须努力增加政府财政支农资金投入总量。要调整财政支农资金的使用方向。逐步减少对流通环境的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。
由于农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其他政府投入无法完全替代的，李剑阁提出要探索建立政策性农业保险制度。为了化解我国农业企业发展资金不足的问题，必须充分利用证券市场的筹资功能。还要积极鼓励符合国家产业政策、有特色、有优势、有前景、有机出的农业企业上市融资。要大力支持农业企业利用境外资本市场融资。
同时，要积极鼓励和扶持各类工商企业进入农业开发领域。因为目前中国全社会农业总投入中，工商企业投入农业的资金还比较少。但从发展趋势来看，中国鼓励社会投资者投资农业还大有潜力可挖。国家要在税收、贴息等方面对工商企业投资农业给予优惠和奖励。
目前中国农业吸收外商投资项目的70％集中在东部沿海地区，而亟需资金的中西部地区却很难引进外资。针对这一情况，李剑阁呼吁要一步提高我国农业利用外商的质量和水平。要加快改善我国农业的投资环境，结合我国各地经济发展水平的差异和不同的资源优势，因地制宜地制定我国农业吸收外商投资的政策。
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