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一位从南方回来的内地人士谈到南方官员“下海”，诡秘地说，还是识时务者为俊杰呀。我不解其意，忙问何故？她说，反腐风暴越刮越猛，年纪轻轻住进监狱实在不划算，还是提早离开官场的好。我说问题有如此严重吗？她反问，为什么那么多的政府官员往国外跑？你看看哪个“下海”的官员不是低调行事？
这位旁观者的话让我吃了一惊。我们不禁要问：对这些“下海”官员进行过离任审计
了吗？这些“下海”官员是不是已经为离开政府预先铺好了道路？他们现在从事的职业是不是与他们以前所掌管的部门有关？
官员“下海”引发如此广泛的联想，不能不令人深思。
首先，能否建立一套更为合理的官员退出机制？在我们现行的政治架构中，不是没有官员辞职的规定，但是这些规定往往流于形式，政府官员能上不能下，完全出于个人原因辞职的官员少之又少。因此，能否考虑在首长负责制的基础上，实行政府官员总辞制度。譬如，在每一届政府任期届满时，如果政府首长更换，那么，政府内部的官员可以递交总辞呈，然后由下一任的官员根据需要挑选自己的副手，让政府官员的辞职行为经常化，制度化。这样做不但有利于落实宪法和法律中规定的首长负责制，也有利于减少政府内部矛盾，提高政府机关运转的效率。更重要的是，由于政府团队内部的利益紧密地联系在一起，官员会自觉地形成相互制衡关系。如果人大的监督能够经常化，社会舆论监督能够正常化，政府官员辞职不但不会影响到政府的日常运作，反而会不断地为政府机关补充新鲜的血液。
其次，我们能否适当改革现行的“议行合一”体制，减少人大代表中的政府官员比例？无论是国家权力机关的议员，还是普通的老百姓，眼睛都死死地盯住政府官员的一举一动。在中国，政府官员理所当然的是社会精英，他们必然代表老百姓的利益，因而我国在制度设计时，出现了议行合一的体制，政府官员既是决策者，又是决策的执行者，在人大代表中间，政府官员占有非常大的比例，权力机关对政府的监督大大减弱。一旦政府官员决策失误，必然会造成巨大的损失。更主要地是，由于权力机关难以对政府官员实施有效的监督，政府官员的腐败往往会形成窝案、串案。一人出事，往往会触动当地政府许多官员的利益，他们会理智地选择离开官场。
最后，能否实行科学的薪酬制度，留住政府官员中的优秀人才？中国目前的政府官员薪酬制度存在着“合法却不合理，合理却不合法”的怪现象。政府官员的月工资不高，但实际消费水平却很高，出现了“工资基本不动”的现象，结果是引发大量的腐败行为。以交通工具为例，中高级政府官员往往配备有专车司机，每一位司机每年要耗费纳税人数万元乃至数十万元，这样的消费是合法的，但它明显地不合理。仍以交通工具为例，每年仅车辆的保养和维修费用，要花费国家数万元甚至数十万元，这样做在许多地方是合理的，但却未必合法，因为许多车辆维修的费用以各种形式贴补给了政府机关的司机。所以，在政府官员的薪酬改革中，简单地提高官员的工资是不妥当的，应该将政府官员的所有实际消费统一量化处理，然后以职务津贴的方式表现出来。只有这样才能反映出官员的实际薪酬水平。
对一些政府官员的“下海”举动给予过多带有普遍意义的解读毫无意义。但是，望着这些远去的背影，耳听人们对这些人的种种猜测和议论，我们还是不得不反思，因为体制改革依然任重道远。
（作者系中南财经政法大学教授）
乔新生作者:乔新生资料来源:经济日报
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