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政府转型需要加快
薛小和：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：要转变政府经济管理职能。改革开放以来，政府在宏观调控手段方面，已经从过去主要依靠指令性计划进行直接调控，改为主要依靠金融、财税和统一法规进行间接调控。但是在转变政府职能方面的改革却相对滞后，政府并没有把全部经济决策权归还给经济活动的当事人，离市场
经济的要求还有相当大的距离。你提出政府要从经济建设型转变为公共服务型，请具体阐释一下你的观点。
迟福林：经济建设型政府从政府职能上说，比照计划经济体制下的“全能大政府”已经是一个进步。但从改革的要求说，这只能是一个过渡。经济建设型政府有两个严重的误区：一是政府作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是把本应由政府提供的某些公共产品———公共卫生、教育等，推向市场、推向社会。这些误区造成很多不好的后果。比如，政府代替企业进行投资决策，使得企业难以成为真正的投资主体；再比如，我国已进行了10多年的社会保障制度改革，并把它列为市场经济体制的支柱之一，但在实践中却长期被当作企业改革的“配套措施”，结果使得一些下岗失业人员的基本生活无法保障。这说明，政府转型既是市场经济发展的客观要求，又是社会发展和社会利益矛盾对政府改革提出的重大课题。所以为适应改革发展的新形势，我们必须加快由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。
薛小和：有专家总结说，这几年许多地方政府的工作内容有了很大改变，先是热衷于招商引资，后来又全力投资于本地的基础设施，近年来有几个城市开始提出要建设服务型政府。我们现在正处于转轨时期，是否具备建设公共服务型政府的条件？
迟福林：改革走到今天，已为建立公共服务型政府奠定了重要的基础。第一，市场经济的主体是企业，改革开放以来，我国各种所有制成分的企业发展势头良好，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。第二，国际经验表明，政府主导型的市场经济是不成功的，日本也好，韩国也好，都为此付出了沉重的代价。从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。第三，更多的人认识到政府是市场经济的服务者而不是审批者，政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。第四，政府不再是国有企业的“婆婆”，也不能充当国有企业的“老板”，国有资产市场化运作才是实现国有资产保值增值的正确途径。
前提一：建立公共财政体制
薛小和：我们经常看到一些地方的政府机构忙着为本部门创收，做什么事先从本部门利益出发，这样怎么能实现政府职能的转换？
迟福林：事实证明，建设公共服务型政府的前提是要建设一个公共财政体制。公共财政是指，国家财政收入主要用于政府的公共活动支出，例如行政管理和政权建设等等，用于为社会提供公共产品和公共服务，例如科技、救灾、能源、环保等等。公共财政不仅是基于保障公共产品的制度安排，而且是政府有效提供公共服务，化解社会矛盾、减少社会风险、保持国家长治久安的制度基础。但是数据表明，我国现在实行的仍然是投资型财政体制。尽管这些年来加大了对社会发展方面的投入，但总体来说，投入的比例没有多大的改变，有的还有所减少，财政投资的大头仍然是竞争性行业。
薛小和：请给我们一些数据说明。
迟福林：以1998年为例：政府投资总额为15369.30亿元，其中公益性投资（包括卫生、教育、社会福利、教育、文化艺术、广播电影电视、科研及国家机关、社会团体的支出）只占11.94％，而基础性投资占47.52％，竞争性行业投资占40.54％。特别要指出的是在比例很小的公益性投资中，卫生、体育和社会福利业三项加在一起只占当年全部财政支出的1.23％，而国家机关、政党机关和社会团体的支出却占到了6.18％。到2001年，社会公益性投资（包
括离、退休人员费用支出）也只占当年中央财政支出总额的1.41％。这种情况反映了公益性投资项目设置的严重不合理。
前提二：观念转变
薛小和：你认为政府职能若向公共服务型转变，当前需要解决的重要问题是什么？
迟福林：当前最需要解决的问题是观念转变。第一，不能把“以经济建设为中心”等同于经济建设型政府。第二，不能把政府的宏观调控等同于政府主导经济发展。第三，不能只重视经济建设的投入回报，忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益。政府应当把自己在经济领域的资源力量转到以义务教育、社会保障、就业、公共卫生等公共产品和公共服务方面。就是说，只有树立以人为本、全面发展的发展观、改革观，才能自觉地推进公共服务型政府建设。
前提三：公开透明
薛小和：“全能政府”的体制往往把公共事务的处理和公共信息看作是“内部秘密”，不重视公众的知情权，而且垄断着对公共事务的处理权。
迟福林：所以建设公共服务型政府还要求行政体制从封闭型向公开透明型转变。政府公共服务的对象是社会、是老百姓，只有建立公开透明的制度才能把政府的服务置于社会和老百姓的监督之中。此外，公共服务既是政府的主要职能，又是各类社会组织参与和发挥作用的重要领域。在开放社会中，各类社会组织在社会事务中有着政府不可替代的重要作用，应该成为社会治理结构变革的中坚力量。强调政府公共服务中的公开和透明，就是要打破传统体制下政府对公共事务的垄断，以鼓励和支持各类社会组织参与社会事务，并且发挥其重要作用。
采访后语
政府由经济建设型转向公共服务型还有一个前提，即政府职能的重新设置。现在一些地方政府的职能从设置上看，有的具有浓厚的地方保护色彩（只服务于区域市场，而不服务于全国市场），有的具备宏观调控功能（这是中央政府的功能），有的从性质上看像是个企业集团或是社会中介机构。所以政府职能转型要先确定职能定位，清理一下职能配置，看看政府提供的哪些服务是经济主体需要的，哪些服务是应该由社会中介组织提供的，哪些应该提供的服务政府还没有提供，从机构上看还没有设置。职能和机构，一个萝卜一个坑的各就各位，方能为建设公共服务型政府夯实操作基础。作者:薛小和资料来源:经济日报
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